[韩启德]：现在请梅兴保委员发言，张泓铭委员准备。[15：34]
[中国东方资产管理公司原总裁梅兴保]：我的发言题目是《引导扶植民营资本办金融 缓解实体经济和大众创业融资难》。[15：35]
[梅兴保]：小微企业融资难、广大民众创业很难得到金融支持，这是当前经济金融活动中的痼疾。现有金融机构包括大银行为此做了大量工作，但由于其领导体制、考核激励机制、风险偏好和管理链条长等因素，远不能满足实体经济和创业者的需求。[15：35]
[梅兴保]：中共十八届三中全会以来，新增的民间资本控股的民营银行和非银行金融机构只有160多家。渴望融资的数千万家小微企业和创业民众大多只能面向民间融资，导致过桥贷款、委托贷款、违规理财等影子银行业务活跃，地下钱庄和民间高利贷盛行，非法集资屡禁不绝。从而形成民间有大量资金闲置要找出路，而社会上又有大量小微企业和创业民众找不到低成本资金这样一种不和谐的局面。[15：36]
[梅兴保]：有效缓解实体经济和民众创业的融资难题，必须牢固树立普惠金融的理念，在要求传统金融机构继续做好服务外，要以满腔热情积极引导和大力扶植民营资本办金融。[15：36]
[梅兴保]：为此，建议：一、增强紧迫感，加快民营资本依法发起设立中小型银行等金融机构的步伐 有关部门要加快出台支持民营银行等金融机构发展的指导意见，降低设立民营银行的门槛，要求发起人制定风险处置计划无可非议，但也不能让民营银行还未出生就先设计好死。向社会公开准入条件和发起人具备的资质，简化审批手续。加快出台存款保险条例。对民营银行和互联网金融机构，要鼓励创新，适度监管。实行从宽进入，规范管理，放开退出管道。尽快让民营银行等金融机构成批地在全国各地诞生，同时让其中经营失败甚至破产者有序退出，这要成为民营金融机构发展的新常态。[15：37]
[梅兴保]：二、推进金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入金融行业的渠道。[15：39]
[梅兴保]：现有银行、保险等商业性金融机构虽然大都已经股改上市，但大股权不流通、小股东没有发言权的弊端十分突出。加快完善并推进上述机构的混合所有制改革，降低大股东持股比例，相应提高民间资本占比。鼓励民间资本参与高风险城市商业银行、农村信用社和证券、保险、信托等非银行金融机构的重组改造。近年来，城市商业银行、农村信用社发展势头良好，建议修改有关法律法规，取消自然人持股只能在200人以内的限制，推进这两类机构进行股改上市，做强做大。[15：39]
[梅兴保]：三、引导民营资本借力多层次资本市场发展壮大。[15：39]
[梅兴保]：为方便小微企业和创业民众找资本市场通过股权、债券直接融资，要加快推进股票发行注册制改革，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微企业和创新型企业上市门槛。丰富新三板市场交易方式和融资工具，让符合条件的股份制企业，不论规模大小，均可挂牌进行股权、债权融资和并购重组。建立资本市场小额再融资快速机制，支持股权众筹的发展，鼓励民营企业利用互联网平台创新融资方式。[15：40]
[梅兴保]：四、加强金融基础服务设施建设。[15：40]
[梅兴保]：第一，切实加强社会信用体系建设。完善法制，以法的形式明确P2P、众筹等互联网金融业务与非法集资的边界。建立信息征集和共享制度，实现信用数据库向民营金融机构开放，帮助民营金融机构应用大数据技术进行客户身份识别和认证，防范金融风险。第二，帮助民营金融机构夯实信息科技基础，做好规划布局。扶植规模较小的银行与其他银行合作或采取外包的模式建立网银、灾备等科技信息系统。第三，发挥行业协会的作用，帮助民营金融机构与政府及有关部门沟通。引导小微金融机构建立流动性互助系统，满足其流动性调剂需求。地方政府还应加快建设融资性担保公司和再担保公司，帮助小微企业缓解融资贵的难题。[15：41]
[梅兴保]：民营资本办金融，要培养和吸引优秀人才，组建专业团队，聘请职业金融管理人员经营。要适当分散股权，建立良好的法人治理机制，突出民营特点，与传统金融机构搞差异化经营，专心服务实体经济，为小微企业和广大创业者以及城乡居民提供专业、便捷、贴心的金融服务。[15：42]
[韩启德]：现在请张泓铭委员发言，李谠员准备。[15：43]
[上海社会科学院部门经济研究所教授、博士生导师张泓铭]：我的发言题目是《“双防”并重应对中国房地产市场新常态》。[15：44]
[张泓铭]：2013年冬至2014年春，国内外盛传2014年中国房地产“崩盘说”。2014年过去了，中国房地产表现的确有所疲软，但同“崩盘说”相去甚远。未来会如何，政府又该如何作为，国人普遍关心。我的看法是：[15：44]
[张泓铭]：首先，中国经济新常态决定房地产市场新常态。房地产的总体表现，是由国民经济决定的。国民经济发展的快慢，导致增加或减少对房地产产品的需求，然后对房地产业提出了增加或减少供给的要求。循着房地产市场是由国民经济决定的这个逻辑，人们自然得出以下结论：未来一段时期内，中国房地产市场将呈现同国民经济一样的趋势，也将保持平缓发展的新常态。[15：45]
[张泓铭]：其次，中国房地产市场新常态具有两大特点：一个特点是继续绝对增长，即房地产市场的各项指标，基本保持绝对值的增长。换言之，房地产市场继续保持向上的态势。另一个特点是增长率的下降，即房地产市场各项指标的增长速度，比起以前那样快的速度而言是下降了，平缓了。我们对以上两个特点要全面的认识，不能偏废。如片面强调继续绝对增长，会导致盲目乐观；如片面强调速度下降，会导致盲目悲观。[15：45]
[张泓铭]：根据以上分析，我们该如何应对呢？我的看法是，要“双防”并重。为此，有五点建议。[15：45]
[张泓铭]：第一，在指导思想上，要高度重视楼市在稳定经济、稳定民生中的巨大作用，稳字当头，“双防”并重。一要防范楼市再次过热、虚火上升。若楼市再度过热、价格大幅上涨，会让楼市多年积累的风险雪上加霜，引发危机的到来。楼市稳定或稍冷、房价稍降，是“高压罐”的自动释放和缓慢释放，没有大碍，应该容忍。二要防范楼市全局性的急速趋冷和房价大幅下跌。无论是经济和社会，无论是个人、企业还是国家，都无法承受这样的楼市严冬。[15：46]
[张泓铭]：第二，在行动策略上，要注意发挥市场自动调节的作用，让市场显示其内在的趋势性变化，人们不必急于行动。尤其不要因为完不成当年的经济指标，就把房地产当作救火工具，急急忙忙出台宽松的楼市措施。只要房价没有全方位的、急剧下跌的预兆，没有对金融和经济的严重威胁，就是相对正常的，不采取逆向的调节。[15：47]
[张泓铭]：第三，在观测指标上，要紧盯销售量和价格两项指标，尤其是价格指数。楼市销售量有所下降不要紧，只要价格基本稳住就行。价格基本稳住，就是在经济增长中，楼市相对降价，降低风险。价格缓跌也不要紧，稍久的缓跌也不要紧。我们要有定力、沉得住气，让楼市慢慢地卸掉高房价的包袱，回归合理。这样可以提高城市竞争力，使明天的中国经济更好。这是一种高明的调节艺术。[15：48]
[张泓铭]：第四，在经常性政策上，要将重点落在鼓励民众自住需求上，对此要有更鲜明的态度和措施。鼓励住房自住需求，过去也有，但做得还不够。在房地产市场新常态下，更要鼓励住房自住需求，做到一贯性和充分性。其中，对于首次购房者要雪中送炭，不仅要给与贷款成数和利率的优惠，还可以采取减免各种税收和规费等，但不能主张财政直接给消费者购房补贴现金。[15：48]
[张泓铭]：第五，在底线管理上，要有楼市危机感及应对的预案。总体上看，中国楼市不存在全局性的危机，但局部地区是存在的；而且，局部地区的危机转向全局性危机的可能性并非一点也不存在。要有这样的危机意识，同时，要未雨绸缪，要有对危机的预案。比如，在楼市销售量和价格指数两项指标同时呈现普跌（指地域分布）、大跌（指下跌幅度）和快跌（指下跌速度）三个症兆共同出现时，果断出台救市措施。救市措施主要是两个方面：一是楼市交易政策本身的宽松，如彻底取消一线城市的限购等；二是采取支撑楼市积极交易的措施，如宽松的税收和信贷等。[15：49]
[张泓铭]：我相信，只要清醒地认识中国房地产市场新常态，并采取准确的“双防”并重的措施，中国楼市总体上稳定健康的发展是完全可期的。[15：50]
[韩启德]：现在请李谠委员发言，秦大河委员准备。[15：51]
[民建中央副主席，中国通用技术集团总经理李谠]：我的发言题目是《深化改革努力化解产能过剩矛盾》。[15：52]
[李谠]：中共十八届三中全会明确提出要“建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。产能过剩是当前经济运行中的突出问题。解决这一问题，是转方式、调结构的工作重点和重大举措。目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出，特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。因此，必须通过深化改革，积极探索破解这一难题的新途径。从我们调研情况看，目前化解产能过剩面临的困难和问题有：[15：53]
[李谠]：一是认识不到位，压减产能动力不足。淘汰落后产能从短期看对地方经济影响较大，主要体现在利税可能减少，就业压力增大。因此，一些地方对压减产能工作缺乏主动性，顾虑重重，持观望态度。[15：53]
[李谠]：二是市场机制不健全，政府干预过多。部分地方政府为招商引资和政绩需要，不顾产业调控政策和地方实际，不分对象主动为企业提供各种优惠政策。如免征或减征企业所得税，有的全额或按比例返还；允许部分收费免缴或减缴；对贷款给予优惠利率、优先安排、财政贴息或担保补贴；提供各种土地优惠政策甚至“零地价”等。政府的盲目干预导致资源错配，落后产能迁移到有优惠政策的地方，增加了淘汰难度。[15：53]
[李谠]：三是产业集中度低，退出渠道不畅。产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题，重复建设严重，产品结构不合理，低端产品多，恶性竞争现象较为普遍；企业违法成本低，守法成本高，如成本低廉的地条钢屡禁不绝，甚至出现“劣币驱逐良币”。在兼并重组中，企业退出渠道不畅，缺乏有效法律依据，跨地区、跨所有制重组难，税收负担重，登记变更、权证过户、资产清算等环节手续多、时间长，企业职工安置难。[15：54]
[李谠]：四是创新能力不足，转型升级难度大。如某省粗钢产能为2.98亿吨，位居全国第一，但汽车钢板仍需进口；其浮法玻璃产能为世界的20%，却不能生产汽车挡风玻璃。还有某省轮胎产量占世界的20%、我国的40%，却需要到德国测试轮胎性能。总体上说，产品量大质低，低附加值产品过剩，高附加值产品不足。[15：54]
[李谠]：建议：一、建立科学的干部考核机制。建立科学考核的综合评价体系，为避免出现领导干部在任期内“大干快上”、任期结束后“一走了之”的情况，要对项目进行终身责任追究。设置能效、环境等指标，让地方政府真正摆脱“唯GDP论英雄”，促使落后产能加速退出。[15：55]
[李谠]：二、实行“有保有压”的调控措施。化解产能过剩，不搞“一刀切”。对于过剩产业的贷款需求，既不能不问情况一律关闭信贷闸门，也要避免助推新的产能过剩。对于单位能耗高、环境污染重、产品质量低的落后产能，要坚决淘汰，并且严格遏制增量；对于由于短期市场环境不好或结构性调整出现的阶段性产能过剩，通过市场调节和适时调控，推动结构转型。[15：56]
[李谠]：三、营造公平竞争的市场环境。化解产能过剩，要发挥市场机制作用。取消各地各类差别政策，避免存在成本差异。减少事前审批，加大事中事后的监管问责，从源头上减少审批出来的过剩产能。加大能耗、环保标准硬约束。充分发挥行业协会作用，建立市场预警机制。[15：56]
[李谠]：四、推动产能过剩行业兼并重组。尽快落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，扩大企业兼并重组所得税特殊性税务处理政策的使用范围，从简限时办理兼并重组涉及的变更手续。打破市场分割和地区封锁，破除跨地区、跨所有制企业兼并重组的各项壁垒。[15：57]
[李谠]：五、加快推动产业转型升级。技术创新是企业发展的不竭动力，也是化解产能过剩的根本途径。发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，企业提出订单式研发需求，建立企业和研究机构的良性合作机制。加大对高新技术的研发支持，提前占领技术高地，增加市场话语权，培育一批技术优势和创新能力突出、具备国际竞争力的优秀企业。[15：58]
[韩启德]：现在请秦大河委员发言，李河君委员准备。[15：59]
[中国科协副主席，国家减灾委专家委员会主任，中国科科协学院院士秦大河]：我的发言题目是《提高全民科学素质筑牢创新驱动发展基础》。[15：59]
[秦大河]：科学素质是决定全民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提，更是实施创新驱动发展战略的基础。在科技日新月异的今天，科技已经深刻地影响到社会的方方面面，公民科学素质已经成为国家综合实力的重要组成部分，成为先进生产力的核心要素之一，成为影响到社会稳定、国计民生、生活品质的直接因素。[15：59]
[秦大河]：近年来，在我国面临PX大量进口的前提下，一些地方在PX项目建设过程中，由于公众坚信“PX剧毒”和其他原因，连续引起多起大规模群体事件，陷入“一闹就停”的尴尬局面，给国家带来巨大损失。核电站建设、垃圾焚烧发电项目建设等，都面临类似的局面。再比如，2011年日本发生9.0级地震引发核泄漏事故，中国竟然掀起了一场令人咋舌的抢购食盐风波。[16：00]
[秦大河]：这些现象背后，反映出的实质问题是我国公民科学素质有待提高。公民具备基本科学素质是指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的科学判断和处理实际问题、参与公共事务的能力。公民科学素质是可以测量的，国际上的通行做法是通过公民科学素质调查获得在“了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响”三方面都达标的公民的比例。2005年我国公民具备基本科学素质的比例只有1.6%，在国务院的领导下，各部门共同努力，取得了不小的进步，2010年达到了3.27%，预计2015年将超过5%的目标。但是，这个水平仅相当于发达国家20世纪80年代末的水平。[16：01]
[秦大河]：据最近我们的调研，2006年以来全民科学素质工作的确取得很大成绩，但由于这是一项软工作、长期的任务，还有不少部门和地方重视不够、投入不足。据中国科普研究所预测，到2020年我国公民具备基本科学素质的比例应超过10%，需要全民科学素质有一个跨越提升，才能有效支撑创新型科技人力资源的产出、全面建成小康社会的实现。可见，提高全民科学素质非常重要、非常紧迫、非常艰难。[16：02]
[秦大河]：对此，我们建议：一、将公民科学素质建设纳入国家有关规划。将我国公民具备基本科学素质的比例到2020年超过10%的指标纳入“十三五”国家国民经济和社会发展的总体规划，继续颁布《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》，将全民科学素质纲要实施工作情况和公民科学素质建设目标的完成情况纳入对有关部门和地方政府的业绩考核中。[16：03]
[秦大河]：二、将公民科学素质建设纳入国家全民教育体系，推动重点人群科学素质提升。加大面向青少年的科普力度，加大义务教育阶段科学教育的比重，把科学素质测试列入升学和选拔人才的考核内容。将科学素质相关内容列入领导干部和公务员的考录和培训中，并着重提高领导干部的科学发展思想和科学决策能力。进一步创新农村及边远地区的科普方式，加大资源倾斜，切实加强农村留守人群及边远地区群众的科学素质建设，实现科普公平普惠。[16：03]
[秦大河]：三、加大投入，完善机制，增强科普的保障能力。继续加大对科普专项经费的财政投入。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术，丰富科普内容，创新表达形式，通过多种网络便捷传播，满足公众的个性化需求。特别是在农村、少数民族地区、社区等方面加大投入，推动建立稳定增长的科普财政投入机制。在国家重大科技计划项目中增加科普任务，明确规定要有一定比例的经费用于科普。引导和鼓励社会资金投入科普事业，形成多元化的科普投入机制。[16：05]
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