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全国政协十二届三次会议第二次全体会议(实录)

2015年03月09日 15:13 来源于 财新网
全国政协十二届三次会议第二次全体会议定于3月9日15:00在人民大会堂举行,16位委员将围绕经济建设和生态文明建设主题作大会发言

  [韩启德]:现在请李彦宏委员发言,李成玉委员准备。[16:39]

  [全国工商联副主席,百度公司董事长兼首席执行官李彦宏]:我的发言题目是《设立“中国大脑”计划 推动人工智能跨越发展》。[16:39]

  [李彦宏]:2014年12月的中央经济工作会议强调,要主动适应经济发展新常态,突出创新驱动。我认为实施创新驱动发展战略要抓住关系全局和长远发展的通用基础技术,增强国家自主创新能力,利用技术创新推动产业变革。美国在这方面为我们提供了很好的借鉴。当年美国就是通过推动被称为人类20世纪三大科学壮举的“曼哈顿计划”、“阿波罗计划”和“人类基因组计划”,极大促进了技术创新,同时拉动了他们高科技产业的发展,确立了美国在全球产业的竞争优势。[16:40]

  [李彦宏]:当前,人工智能是具有显著产业溢出效应的基础性技术,能够推动多个领域的变革和跨越式发展。比如,人工智能可以加速发现医治疾病的新疗法,大幅降低新药研发成本,促进医疗产业的全面创新;还可以带动工业机器人、无人驾驶汽车等新兴产业的飞跃式发展,将成为新一轮工业革命的推动器,加速智能化制造的进程。此外,人工智能的发展还将大幅提升国防信息化水平,加速无人作战装备的应用,为维护国家安全提供有力保障。[16:41]

  [李彦宏]:可以说,人工智能技术将极大地提升和扩展人类的能力边界,对促进技术创新、提升国家竞争优势,乃至推动人类社会发展产生深远影响。[16:42]

  [李彦宏]:西方发达国家已充分认识到人工智能的战略意义,纷纷从国家层面加大投入。比如,美国国防部高级研究计划局自2010年起,长期以资金支持、技术竞赛等方式,扶持人工智能在军事、情报分析、医疗等领域的应用。[16:42]

  [李彦宏]:欧盟于2013年1月,把“人脑项目”确定为未来新兴技术的旗舰项目,希望通过理解大脑的工作方式,推动人脑计算机模拟等领域的发展。该项目汇聚了来自24个国家的112家企业、研究所、高校等机构,总投资预计将达到11.9亿欧元。[16:42]

  [李彦宏]:我国人工智能领域的研究积累和发达国家相比差距不大,如果能在国家战略层面制定针对人工智能的全面推进计划,将是我们国家实现弯道超车,提升综合国力和影响力的绝佳机会。面对日趋激烈的国际竞争,我国应该把握好这一战略机遇,大力推动人工智能发展,抢占技术创新制高点,助力我国产业转型升级,争取形成全球竞争优势。[16:43]

  [李彦宏]:为推进我国人工智能跨越发展,建议由国家相关部门投入专项资金,主导设立“中国大脑”计划。具体如下: 一是瞄准前沿技术,布局重点领域。例如,智能人机交互领域的语义理解、语音识别、图像识别等技术,自动驾驶领域的复杂环境感知、智能决策控制等技术;广泛应用于经济发展、国家安全、市场预测、公共健康等领域的大数据分析预测技术;以及智能医疗诊断、智能无人飞机、军事和民用机器人等相关技术。[16:43]

  [李彦宏]:二是创新科研机制,提升研发效率。将国家传统“相马模式”的科研机制,转变为“赛马模式”的市场机制,吸引相关各方的广泛参与。同时,尽快搭建全球最大规模的人工智能基础资源和公共服务平台,支撑各计划参与方的数据调用、模型调试和应用开发,高效对接全社会的智力、数据、技术和计算资源,依托统一平台实现资源共享,促进研发创新。[16:45]

  [李彦宏]:三是加强协同创新,促进产业发展。在技术成果的转化与共享方面,充分引入市场机制,发挥人工智能的技术溢出效应,促进研究成果向相关产业高效转化,带动传统工业、服务业、军事等领域的融合创新,激发产业活力,助力我国经济转型升级,为国家创新驱动发展战略提供有力支撑。[16:45]

  [韩启德]:现在请李成玉委员发言,李稻葵委员准备。[16:46]

  [全国政协人口资源环境委员会副主任李成玉]:我的发言题目是《加强陆海统筹 切实推进沿海滩涂的保护与开发》。[16:46]

  [李成玉]:我国沿海滩涂约有3.8万平方公里,沿海11个省、区、市以14%的国土面积,养育了全国50%的人口,创造了全国60%的GDP,是经济发展的主要承载地。近些年来,随着我国工业化、城市化的快速发展,沿海用地总量需求迅速增长,沿海滩涂承载能力与经济发展之间的矛盾日益凸显。去年,全国政协人口资源环境委员会组织专题调研组,就我国沿海滩涂的保护与开发进行了调研。[16:47]

  [李成玉]:目前沿海滩涂存在一些突出问题,主要表现在:一是围填海规模增长过快。围填海主要用于港口码头、电厂和临港工业园。以环渤海地区为例,2000年至2010年,围填海面积共约1573平方公里,占全国同期的52.6%,渤海自然岸线减少了239公里,占渤海自然岸线的26%。[16:47]

  [李成玉]:二是沿海滩涂利用率低。各地立足自身资源竞相开发,片面考虑短期效益,从渤海湾到北部湾,大型石油化工、港口码头项目争相上马,临港工业园遍地开花,产业同质同构严重,产能过剩,布局分散。[16:47]

  [李成玉]:三是沿海滩涂污染严重。渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等部分近岸海域,均为劣于四类海水标准的区域,大量污水排入海中,污染有加重之势。我国水产养殖业占全球的60%,沿海滩涂大多被养殖网箱和盐场占据,水体富营养化不断加剧。[16:50]

  [李成玉]:四是沿海滩涂湿地大量减少。沿海滩涂湿地是重要的鸟类迁徙“中转补给站”和越冬、繁殖地。由于大规模围填海,目前我国沿海湿地面积约为5.8万平方公里,比10年前减少了约1.36万平方公里,约占1/4。[16:50]

  [李成玉]:五是生态系统退化严重。湿地的破坏导致生物栖息地丧失,生物多样性明显减退,鸟类种群数量不断下降,野生渔业资源严重衰退。渤海的对虾资源已由上世纪70年代的年产30多万吨,下降到目前的不足千吨。[16:50]

  [李成玉]:产生上述问题的主要原因:一是地方经济发展的冲动与土地资源短缺的制约,成为围填海的根本推手。填海造地已成为地方政府规避建设用地指标约束的重要方式。二是目前海洋功能区划地方色彩太重,地方政府偏重考虑经济发展的短期效益,缺乏陆海统筹,缺乏全海岸线的统一规划。三是管理体制不顺。陆海分割,多头共管,部门之间缺乏有效协同配合。[16:50]

  [李成玉]:为此建议:一、实施陆海统筹,加强法规建设。严格执行海洋功能区划和土地利用总体规划,优化临海产业布局,严格执行围填海规划管理。地方政府应当按照依法、依规、生态、集约用海的目标,从严控制围填海用海项目,合理确定用途和布局。[16:51]

  [李成玉]:二、切实理顺管理体制,强化部门协调配合。发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实规范政府行为,落实责任主体,明确工作分工。建立跨部门、跨区域的协调机制,建立配套完善的责任追究制度,推进沿海滩涂管理法制化、规范化建设。[16:52]

  [李成玉]:三、坚持保护优先,科学划定生态保护红线和重点生态功能区。将沿海重要湿地的生物多样性保护工作列为重点,将沿海滩涂湿地生态环境保护纳入政府考核体系,严控自然岸线保有率,加大生态修复工作力度,实施湿地恢复工程,推进防护林建设。[16:52]

  [李成玉]:四、加强海域滩涂污染综合防治力度。防止重化工过度向沿海聚集,严格控制排污总量,强化陆海污染源头防治,加强环境监测体系建设。深化工业污染源治理、加强农业面源污染防治和重点海域污染治理等综合措施。加大渔业生态环境综合治理,调整养殖布局。建立海洋生态补偿和区域间财政转移支付制度。[16:52]

  [李成玉]:五、国家尽快制定沿海地区整体开发与保护规划。目前的区域发展规划虽均属国务院审批,但地方色彩太重,各自为政,产业雷同,浪费严重。国家要立足长远发展战略,科学调整产业布局,吸纳城镇人口,依法保护环境,使沿海地区在全国工业化、城镇化的进程中起到引领作用,真正成为基础雄厚的经济带。[16:53]

  [韩启德]:现在请李稻葵委员发言,钱克明委员准备。[16:54]

  [清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵]:我的发言题目是《坚决打掉融资难、融资贵这个中国经济转型升级的拦路虎》。[16:55]

  [李稻葵]:融资难、融资贵是当前中国经济转型升级的拦路虎。融资难。实体经济的融资渠道非常狭窄,主要的融资渠道仍然是银行和信托。中小微企业主们经常感叹:“借贷如讨饭:讨一元十元叫乞丐,讨一万十万叫借贷。”在企业亟须再融资之时,银行承诺企业先还后贷,企业好不容易东借西挪把资金还给银行,银行却迟迟不放新贷款,形成了对企业逼债式的周期性钱荒。[16:56]

  [李稻葵]:融资贵。中国实体经济企业融资成本之高在全世界都是少见的。当前,我国银行贷款基准利率在5.5%左右,大大高于美国等发达国家,而实际利率一般都要在基准利率之上大幅度上浮。信托则需要高于10%的放款利率。[16:56]

  [李稻葵]:融资险。由于银行贷款难寻,不少企业家被逼上了借高利贷的不归路。许多变相的高利贷月利率达到了10%以上,令人咋舌。有人说:“热血澎湃高利贷,锦上添花靠信贷。有钱你是我的爱,没钱老子把你卖。” 那么,中国经济为什么融资难、融资贵?[16:57]

  [李稻葵]:首先,必须明确的是,这不是因为中国经济缺少储蓄这个融资的源泉,相反,中国经济国民储蓄率列世界之首,是经济发达国家的好几倍,而融资成本他们的却远低于我们。[16:57]

  [李稻葵]:同样,我们也必须明确,中国经济“不差钱”,融资难、融资贵不是中国经济货币存量不足。相反,中国经济的货币存量与名义GDP之比近200%,绝对值近20万亿美元,两者基本都是世界之最。因此,简单地放松货币政策,不解问题之本。[16:58]

  [李稻葵]:融资难、融资贵的根本原因是中国经济日益加剧的融资结构投资结构严重不匹配。[16:58]

  [李稻葵]:中国经济的融资结构是以银行贷款及信托等短期融资为主。商业模式导致它们的融资只能是中短期的。反观我们的投资结构,却不断长期化。具体说来,投资已经从房地产及生产能力建设这些相对比较短期的投资项目转向高铁、城市基础设施等周期非常长的投资项目。毫无疑问,许多基础设施投资是有巨大的社会效益甚至是商业回报的,但是它们的回款周期往往长达20甚至30年。[16:58]

  [李稻葵]:当前,这些基础设施的主要投资者是各级地方政府以及相关的投资平台,拥有政府担保,比较容易获得银行贷款。对于银行而言,这是一个非常稳定的利润来源。但是这些项目会长期占有银行信贷资源。银行不断地“贷新还旧”,滚动式地为这些项目融资,这就造成了一个直接后果,那就是银行剩下来可以给企业的贷款量非常有限,从而导致企业贷款,尤其是中小企业贷款严重不足,引发了上述的融资难、融资贵的问题。[17:00]

  [李稻葵]:打一个通俗的比方,我们的金融体系就好比一个副食品店,应该是既卖酱油又卖盐。卤茶叶蛋的打酱油,腌咸菜的买盐。而现在,这个副食品店只卖酱油不卖盐。搞得腌咸菜的必须打酱油替代盐,因此,副食品店里卤茶叶蛋的和腌咸菜的都排着长队打酱油,酱油的价格随之节节高升。[17:00]

  [李稻葵]:说到此,答案呼之欲出。要从根子上解决中国经济融资难、融资贵这一难题,必须从金融体制改革上下狠功夫。[17:00]

  [李稻葵]:第一,必须把长期基础建设的融资从商业银行和信托中剔除出去。必须建立专门的针对基础设施项目投资的长期建设基金,学习世界银行等国际开发机构的融资办法,由政府出种子资金,再提供担保,然后面向资本市场发行可流转的长期债券。如此,不仅能减少基础设施项目对银行系统信贷资源的占用,解决“打酱油排长队”的问题,而且能够使长期基础建设的融资独立于各级政府,由第三方客观评估基础设施投资项目,提高投资效率。[17:01]

  [李稻葵]:第二,适当扩大地方债规模,让有条件的地方政府直接面向债券市场募集长期建设资金,降低地方政府的融资成本,倒逼地方财政对资本市场公开透明,提高地方财政以及长期建设项目的投资效率。[17:01]

  [李稻葵]:加快金融改革,打掉融资难、融资贵这个拦路虎,中国经济转型升级必将随之加快。[17:01]

  [韩启德]:现在请钱克明委员发言。[17:02]

  [农业部总经济师钱克明]:我的发言题目是《转方式调结构加快“十三五”现代农业发展》。[17:03]

  [钱克明]:由于“政策好、人努力、天帮忙”,我国粮食连续十一年增产,农民收入连续十一年快速增长,对社会经济稳定发展起到重要支撑作用。随着经济进入新常态,我国农业发展的内外部环境也在发生深刻变化,今后我们不能再追求“十二连增”,甚至“二十连增”了,必须加快推进农业的转型升级。[17:03]

  [钱克明]:一是资源环境透支严重,发展方式须尽快转变。我国年化肥使用量占世界的35%,相当于美国、印度的总和;农药利用率仅35%,比发达国家低10—20个百分点;地下水严重超采,部分地区地表水和耕作层土壤污染严重。总体上看,我国农业投入品边际效益明显下降,环境容量逼近极限,资源约束进一步趋紧,原有发展模式已难以为继。[17:03]

  [钱克明]:二是消费结构变化,产业结构需作相应调整。我国居民消费已由数量扩张转入结构升级阶段,在农业上主要表现为对动物性产品消费增加、对质量安全要求提高、对田园风光的向往及对农耕文明的怀念,这对农业结构提出了新要求。[17:05]

  [钱克明]:三是受国际市场影响加深,支持调控政策要进一步完善。2014年我国进口1亿吨粮食,据专家估计,其中仅一半是国内供需缺口拉动的“必需进口”,另一半是内外价差驱动的“非必需进口”,从而造成“边进口、边积压”、“洋货入市、国货入库”的怪象,原有支持调控政策效果大打折扣。[17:05]

  [钱克明]:四是增长动因改变,转型升级具备一定基础。2014年我国农作物耕种收综合机械化水平达到61%,农业科技进步贡献率达到56%,我国农业增长已由主要靠增加劳动力和物质投入等传统要素驱动,转向主要靠科技和资本等现代要素驱动。此外,近年来新型经营主体不断发展、政策支持力度进一步加强,为现代农业发展奠定了基础。[17:05]

  [钱克明]:由此可见,我国农业正在发生转型,我们应顺势而为,主动调整发展目标、转变发展方式、深化改革,加快推进传统农业向现代农业的升级换代。[17:06]

  [钱克明]:为此建议: 一、科学制定“十三五”目标,确保粮食安全。预测2020年我国粮食总需求约7.2亿吨,最大产能约6.5亿吨。但为了给调结构、转方式、保生态留出空间,“十三五”可将粮食年产量保持在6.1亿吨水平,不足部分通过进口补充,2020年粮食(含大豆)自给率可保持在85%左右。同时,要做到“四保”:一要保三大谷物。稻米和小麦自给率要保持在95%以上,玉米自给率要保持在90%左右,确保“口粮绝对安全,谷物基本自给”。二要保生产能力。严格保护耕地,提升耕地质量,加大基础设施投资,提高科技创新水平。三要保产业安全。在消化目前库存压力的基础上,每年新增进口粮食要控制在1100万吨以内,2020年进口粮食总量应控制在1.1亿吨左右,防止进口冲击。四要保进口安全。适当分散进口,加快农业走出去步伐,增加“权益产能”。[17:07]

  [钱克明]:二、优化产业结构,提高农业效益。一要优化种养结构,增加动物性产品供应,逐步实现粮草兼顾、农牧结合、循环发展。二要完善现代农业产业体系,推动产加销衔接、一二三产融合。三要调整农业生产力布局,推动区域布局再平衡,减少原料和产品的往返运输,降低成本,减少碳足迹。[17:07]

  [钱克明]:三、转变发展方式,促进农业可持续发展。一是推广节约型农业技术,实现化肥、农药使用数量零增长,提高水资源利用效率。二是全面推进标准化,提高农产品质量安全水平。三是构建新型经营体系,提高竞争力。[17:08]

  [钱克明]:四、调整政策目标,完善支持调控方式。我国目前农业支持政策目标是增加产出,政策导向是鼓励农民加大投入。今后政策支持力度要进一步加大,支持方向要实现“两个转变”,即引导生产方式向更加节水、节肥、节药、优质、安全、生态、高效的可持续方向转变,引导经营方式向规模化、标准化、专业化、品牌化、组织化、信息化的现代农业方向转变,培养农民形成“资源节约型、环境友好型、经营智慧型”生产经营方式。同时,要深化农产品价格形成机制改革,完善市场调控体系;深化农业农村改革,为现代农业发展提供良好的政策和制度保障。[17:09]

  [韩启德]:今天下午的大会发言进行完毕。现在休会。[17:09]

版面编辑:郭艳涛