设立税种确定税率拟入立法法

　　【财新网】（记者 林韵诗）立法博弈“税收法定”一波三折峰回路转。3月11日，全国人大法律委员会召开全体会议，根据各代表团的审议意见，对立法法修正案草案进行统一审议。财新记者获悉，全国人大法律委员会拟将税种的设立、税率的确定写入《立法法》修正案。

　　《立法法》修正案二审稿中，税收法定原则的相应条文为“税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这一表述在三审稿中作了简化，“纳税人、征税对象、计税依据、税率”四个重要的税收元素被删除，只保留了“税种的开征、停征”的法定。

　　根据十二届全国人大三次会议日程安排，3月10日各代表团对立法法修正案草案进行了审议，共有920多名代表提出了审议意见。一些全国人大代表和全国政协委员建议将税收中的要素“税率”予以明确列举。

　　全国人大法律委员会经研究认为，税率是税种的基本要素，凡是单行税法都要对税率作出规定，比如企业所得税法，在设立这一税种的同时，规定税率为25%；明确税率由法律规定，并不排除税收单行法律同时明确由国务院对具体税率做出调整，比如车船税法，在规定税目税额的同时，相应也规定了幅度，并授权国务院或者地方可以在幅度内确定具体税额或者调整。

　　为此，按照落实税收法定原则的要求，根据代表们的意见，建议将这一项的表述修改为：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度。”

　　根据法律规定，列入全国人大议程的法律案，由法律委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法律案进行统一审议，向大会主席团提出审议结果报告和法律草案修改稿。3月11日的法律委员会会议研究了代表们提出的审议意见，对立法法修正案草案逐条进行了研究，提出了关于修改立法法的决定草案和法律委员会的审议结果报告，交由大会主席团审议。

　　据悉，3月13日，全国人大法律委员会将召开全体会议，审议关于修改立法法的决定（草案），提出修改意见报告和关于修改立法法的决定（草案建议表决稿）。