侯欣一委员：政协和人大不应“捆绑式”开会

　　【财新网】（记者 杜柯 赵复多）“政协到底是干什么的？没几个人能说清这个问题。”

　　3月10日，全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一在接受财新记者专访时表示，当下学术界对于中国的政治运作报持一种暧昧甚至回避的态度，很多学者说起西方政治体制头头是道，但却对国内现状避之不及。

　　“政协不是国家机关，更不是权力机关。”侯欣一表示，很多人对政协认识不清，有的政协委员说，我有监督权，我给政府提意见了，他们怎么不理我？“人家完全可以不理你，政协有监督权，但不是法律监督，而是民主监督，老百姓也可以批评政府。”

　　但事实上，政协又是个准权力机关，政协领导有行政级别，经费由财政支出，工作人员是国家公务员。侯欣一表示，正是因为这种特殊性，较之人大、政府，政协可改变、发展的空间也最大。

　　政协应该做什么？“政协委员里边很多人回避政治，只讨论民生”，过于重视技术细节，而忽视、甚至逃避了对大问题的关注，侯欣一对此不以为然。他认为，作为中国特有的政治组织，政协应注重讨论“政治”问题，“讨论国家最顶层的制度问题，比如依法治国”。而对于扶贫、看病难这些具体问题，即使关注也不应“只从技术角度讨论”，

　　政协应如何发挥协商民主的作用？侯欣一告诉财新记者，当务之急是改变议事流程。

　　“协商应在决策之前，而不是只帮决策说好话，这样政协在整个国家治理上就没发挥作用。”在侯欣一看来，开完党代会再开两会，政协、人大“捆绑式”开会，这种形式并不利于政协作用的发挥。

　　“人大一开会，政协就没人关注了，说什么人家也听不见。”侯欣一认为，在政协、人大“捆绑式”开会的情况下，政协的声音也容易被淹没，即使政协委员们提出了有价值的意见，人大也来不及再做出改动。

　　侯欣一提出，政协应该在所有政治组织中最先开会，不事先设置议题，完全务虚，把国家最重要事务理清头绪。在此基础上，党代会可以充分听取政协的声音，对其中的重要内容进一步讨论，最后再由人大表决，上升为国家意志。如果涉及国家重大事务都能发挥政协的协商功能，而不仅仅流于形式，那将对科学决策发挥重要作用。