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全国政协十二届三次会议第三次全体会议(实录)

2015年03月10日 09:05 来源于 财新网
大会的执行主席是董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王家瑞、齐续春、刘晓峰;何厚铧主持会议

  3月10日上午9时,全国政协十二届三次会议第三次全体会议在人民大会堂召开。[08:32]

  [全国政协副主席何厚铧]:各位委员,我们现在开会。今天大会的执行主席是董建华、万钢、何厚铧、卢展工、王家瑞、齐续春、刘晓峰。出席今天大会的有中共中央政治局委员、中央书记处书记刘奇葆,以及中共中央、国务院有关部门的负责同志,让我们表示热烈的欢迎。[09:04]

  [何厚铧]:今天上午继续举行大会发言,共有16位委员发言。首先请刘星委员发言,李东东委员准备。[09:04]

  [八一电影制片厂一级编剧 刘星]:我的发言题目是《作家有信仰作品有希望文化有力量》。[09:04]

  [刘星]:“为什么我的眼里常含泪水,因为我对这土地爱得深沉。”这透着血肉的话语是著名作家艾青的名言。何出此言,因为他有信仰。“横眉冷对千夫指,俯首甘为孺子牛。”这掷地有声的话语带着民族的血性。鲁迅何得高山仰止,因为他有信仰。“当他回首往事的时候,不因虚度年华而悔恨,不因碌碌无为而懊悔。”这是出自苏联作家奥斯特洛夫斯基之口的名句,这鼓荡了多少人心灵的警句,何以传世,因为他有信仰。古往今来概莫能外,一切传世之作,一定闪耀着信仰的光芒。人民有信仰,民族有希望,国家有力量,我坚信不移。作家有信仰,作品有希望,文化有力量,还有很长的路要走。鸡蛋有适当温度的时候可以孵出小鸡,石头在任何温度下什么时候也不会孵出小鸡。[09:05]

  [刘星]:培养作家、艺术家的信仰重要,创造适应优秀作品问世的良性外部条件更重要。去年习主席主持召开的文艺座谈会,在作家、艺术家中反响十分强烈,但是从“高原”到“高峰”的路径只有热情是不能达到习主席殷殷期许的。一次会议之后的感动是重要的,但是各级政府和各级文化官员的行动有时比作家、艺术家的感动还重要。习主席说,各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程。哪级党委敢拍着胸脯说,我做到了?习主席说要选好配强文艺单位领导班子,把那些德才兼备能同文艺工作者打成一片的干部放到文艺工作岗位上来,哪个部门在研究,哪个部门在落实?“要尊重文艺工作者的创作个性和创造性劳动……”我们的剧目审查部门有没有想到需要进一步改进评奖办法?“政治上充分信任,创作上热情支持,营造有利于文艺创作的良好环境。”五个月过去了,这个良好环境的出现,还在我们的期待之中。[09:05]

  [刘星]:为此,我提出如下建议:[09:06]

  [刘星]:一、对文化体制改革进行再改革。中共十七届六中全会以后的文化体制改革,进行了几年,应当说全面铺开了,很多省、市的文艺院团都进行了改革,现在状况如何,艺术创作、生产生活如何?我们可以组织政协委员进行调研,帮助有关部门拿出一个再改革或者叫深入改革的方案,对了的坚持,错了的扬弃。不能让文化团体无所适从。要让这支一直忠诚于党、服务于祖国的队伍,能更好地享受改革开放的成果。[09:06]

  [刘星]:二、加强正面舆论引导,悉心培养观众,让有信仰的作品走近观众,走近读者。我相信一句话,真理可以影响人,观众是可以培养的。北京人艺有观众,是经过半个世纪几代人努力培养,用《雷雨》《日出》等一部部戏培养起来的。现在国家大剧院也在走这条路。电影也是如此。相当一个时期,有一种说法,电影院是年轻人的乐园,现在进电影院的已降到19岁到23岁。去年底今年初,这种传说被几部影片打破了。《智取威虎山》《天河》《狼图腾》叫好又叫座,一家人看电影,中老年人走进电影院的现象出现了。这证明了一个问题,看不看电影与年龄无关,还是电影本身的原因。当然引导很重要。韩国的民族意识很强,在看电影方面也如此。他们抵制外来的电影,当否不讲,但是通过电影凝聚民族精神他们做到了。去年12月有一部电影叫《鸣梁海战》,讲的是当年韩国用13只战船战胜日本200多艘战船最后赢得胜利的故事。韩国5000万人口,听说有1500万人看了这部电影。这个数字给我们带来思考与启示。他们写电影的给予信仰,演电影的表现信仰,看电影的追寻信仰……而我们的很多艺术门类都在追求娱乐,大有“娱乐不死誓不休”的阵势。要记住,连鼓吹娱乐的西方也早已不这么做了!请问美国的哪一部大片不带着他们的信仰与价值。[09:07]

  [刘星]:宋人王令诗曰:三月残花落更开,小檐日日燕飞来,子规夜半犹啼血,不信东风唤不回。我信,东风会来,理由很简单。只要我们的作家和艺术家及各级政府、各级文化官员有信仰,哪怕是信仰中国文化,中国文艺的“高峰”一定会横空出世,东风一定会浩荡而来。[09:08][何厚铧]:现在请李东东委员发言,傅惠民委员准备。[09:09]

  [中国新闻文化促进会会长,中国报业协会副会长 李东东]:我的发言题目是《加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展》。[09:09]

  [李东东]:现代人很幸福,坐在家中即可远行世界——帮我们插上飞翔翅膀的是媒体。在新的时代,如何让传统媒体与新兴媒体融合发展,是一个让我们飞得更高飞得更远飞得更长久的大挑战。但这样的征途并非一帆风顺。[09:10]

  [李东东]:中共十八大以来,中央高度重视媒体融合发展,出台了重要指导意见,既着眼于宣传思想文化阵地的巩固和政权安全,又关系到主流媒体的生存发展与现代传播体系的建立。新闻出版界委员在2014年进行的媒体融合专题调研中了解到,从中央到地方各类媒体融合的力度在加大、速度在加快、投入在加重,同时也存在一些亟待解决的问题,为此,提出一些对策建议。[09:10]

  [李东东]:一、解决内容资源版权保护问题,立稳融合发展根基。传统媒体以成熟的采编队伍和巨额成本,采写了及时有效的重大新闻和难以复制的深度报道,大都被新媒体无授权无偿使用;新媒体很多投入巨大的原创内容,也轻易被传统媒体和其他新媒体无偿转载。双方都是侵权者,也都没有得到法律保护,凸显了现行法律的不足。更多媒体因此失去“内容为王”的追求。[09:10]

  [李东东]:解决这个问题可以采取三个举措:一是强化对内容资源有效保护的宣传。引导传统媒体树立自我保护意识;引导新兴媒体强化“先授权、后传播”的自觉,从源头上减少侵权行为。二是加强与完善网络著作权保护的立法工作。在新修订的《中华人民共和国著作权法》中,加强对网络侵权的明确界定并制定侵权赔付标准,改变现有侵权界定模糊和赔偿标准过低的现状。三是加大版权执法监管力度。出台加强网络转载版权保护的指导性文件,推动形成报刊社与互联网企业的合作双赢机制;同时加大案件查办力度,严厉打击非法转载行为。[09:11]

  [李东东]:二、改革滞后的体制机制,增强融合发展动力。体制机制改革滞后是传统媒体在数字化发展中落后于新兴媒体的关键。不解决滞后问题,融合就缺乏根本的推动力。建议:[09:13]

  [李东东]:第一,按照中央深化改革的决定,加快公司制、股份制改造,打造合格的市场主体。对多数报业集团,要按照采编、经营两分开的设计,抓紧对经营部分进行企业化改造。转制后的传统媒体,一是可以有效实现减负;二是更便于进行资本运作,按市场规则引进投资,收并购优质项目,上市融资,做大做强。[09:14]

  [李东东]:第二,在现代企业制度基础上,探索实行股权激励,特别是对优秀骨干人才实行股权激励制度。在用人机制方面给予传统媒体政策支持,扭转传统媒体优秀人才严重流失且愈演愈烈趋势。[09:14][李东东]:第三,积极鼓励和扶持传统媒体与新媒体开展良性合作。既充分发挥传统媒体强大的采编能力、敏锐的新闻嗅觉、舆论导向可管可控等优势,又结合新媒体的广泛用户积累、技术基础,实现优势互补、利益共享、融合发展。[09:14]

  [李东东]:三、创新媒体管理思路和方式,提供融合发展保障。传统媒体管理方面的问题,主要存在于传统媒体与网络媒体在报道权限上的不对等和考核机制过死两方面。[09:14]

  [李东东]:第一,报道口径要求不一。传统媒体与网络媒体报道权限事实上的不对等,限制了传统媒体的影响力。管理部门应松绑传统媒体,鼓励其对重大事件早发声、发强声,引导舆论。[09:14]

  [李东东]:第二,考核体制过死,不敢投入创新。希望主管部门能对投入新媒体资金的效益合理放宽考核周期,并给予一定的宽松政策,促使传统媒体敢于和肯于将足够的资金转投到数字化项目上来,反哺于主流舆论阵地,做到导向和市场双丰收。[09:15]

  [李东东]:四、构建媒体健康发展良性生态圈,彰显融合发展活力。目前,以网络媒体为代表的新媒体在搜索引擎、即时通讯等流量入口渐成一家独大的垄断格局,极易导致传统媒体影响力、话语权完全受控,不利于构建融合发展、健康竞争的新局面。[09:15]

  [李东东]:传统媒体应从战略高度和长远角度出发,加强自身新媒体舆论阵地建设,结合云媒体等形式开拓移动互联网生态布局,充分利用自身优势,与开放性互联网技术公司加大在技术、大数据、渠道领域的深度合作,打造出个性鲜明、人民群众喜闻乐见的新媒体产品,实现业务全面融合,构建市场有序竞争并有利于媒体健康发展的良性生态圈。[09:15]

  [何厚铧]:现在请傅惠民委员发言,吴江委员准备。[09:16]

  [民革中央副主席 傅惠民]:我的发言题目是《大力推进志愿服务事业 不断促进社会文明进步》。[09:17]

  [傅惠民]:志愿服务是倡导社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德的有效形式,是集聚和放大社会正能量的重要平台,是社会管理创新、促进社会和谐的重要途径,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。它将为实现中国梦提供强大精神动力和道德支撑。[09:19]

  [傅惠民]:我国志愿服务工作经过几十年的发展,取得了显著成就,特别是在大型赛事、应急救援、扶贫帮困、社区服务等领域,处处可见志愿者的身影。但是通过调研我们也了解到,当前志愿服务工作还存在以下问题:一是社会参与志愿服务的程度不高,我国只有不到10%的人口注册参与志愿服务,与发达国家50%左右的人口注册率相比,存在较大差距,而且已注册的志愿者经常参与志愿服务活动的比例也不高。二是全国性立法缺失,虽然部分省市制定出台了指导志愿服务工作的地方性法规,但全国性的志愿服务法律法规持续多年“难产”。三是管理体制不顺,对政府的角色和定位缺乏规范,有关主体的职责关系不够明晰。四是财政资金和社会捐助支持志愿服务的保障机制不够健全。五是对志愿者的激励机制也亟待完善。为此,我们建议:[09:19]

  [傅惠民]:一是尽快制定志愿服务法。世界上许多国家通过志愿服务立法,有力地推动了志愿服务事业的发展。我国也有必要通过国家立法方式,确立志愿服务的领导体制和工作运行机制,明确责任分工,整合社会力量,提高志愿服务的制度化、规范化和科学化水平。通过志愿服务立法,还可以在全社会特别是在广大青少年中更好地普及志愿服务理念,弘扬志愿服务精神,增强公民的社会责任意识和奉献意识,形成志愿服务光荣的社会环境。[09:20]

  [傅惠民]:二是加大志愿服务经费保障。志愿者提供服务是无偿或低偿的,但志愿服务工作本身却需要足够的经费支持。目前资金不足是制约志愿服务的主要问题。要多管齐下,构建财政经费、捐赠资金共同组成的经费保障体系,明确将志愿服务经费纳入各级政府的财政预算。在制定《慈善事业法》和修订相关税法时,完善对志愿服务捐助资金的鼓励措施,形成财政资金为主、企业与个人捐赠资金为辅的支持网络,促进志愿服务可持续发展。[09:22]

  [傅惠民]:三是充分发挥志愿服务在公民道德自我教育中的作用。公民参与志愿服务,在为社会、为他人做出奉献的同时,也是一个自我教育、自我升华的过程。特别是通过鼓励青少年积极参与志愿服务活动,可以增进他们对国情民生的了解,激发对国家、对社会的责任感和认同感,并在服务社会中体会到人生的价值,从小培养无私奉献和助人为乐的优秀品德,牢固树立积极向上的人生观和核心价值观。[09:22]

  [傅惠民]:四是建立健全志愿服务激励机制。志愿服务离不开志愿者的热情参与,而要激发志愿者的热情,就必须建立志愿服务激励机制。要将志愿服务情况纳入国家诚信体系和个人信用评估体系,健全注册登记和项目管理网络,完善志愿服务的时间记录和证明制度。并借鉴国外行之有效的方法和经验,在升学、就业、晋升、贷款等方面,将个人志愿服务情况作为重要参考,加大对志愿者的正向激励,形成鼓励志愿服务的良好环境。[09:23]

  [傅惠民]:五是建立志愿服务保险制度。保险制度能够有效保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象三方的利益,解除志愿者的后顾之忧,别让他们“流汗又流泪”。积极探索建立全国性的志愿服务保险制度,为志愿者提供基本保费,使公共责任保险和人身意外伤害保险得到全覆盖,为志愿服务工作开展和志愿者的人身安全提供必要保障。[09:23]

  [何厚铧]:现在请吴江委员发言,马德秀委员准备。[09:24]

  [中央文史馆馆员,国家京剧院原院长 吴江]:我的发言题目是《欲攀文艺创作高峰首需治境择将》。[09:25]

  [吴江]:习近平主席在北京文艺工作座谈会上针对文艺创作有“高原”而缺“高峰”的现象明确指出:“要选好配强文艺单位领导班子,把那些德才兼备、能同文艺工作者打成一片的干部放到文艺工作领导岗位上来。要尊重文艺工作者的创作个性和创造性劳动,政治上充分信任,创作上热情支持,营造有利于文艺创作的良好环境。”习主席的讲话给了我们大胆反思和直面问题的勇气。我们认为,“治境”和“择将”是解决“高原”与“高峰”问题,发展繁荣文艺创作的关键。[09:26]

  [吴江]:文艺的高峰是由能够深入生活,潜心钻研,经过艰苦努力的个性化专业人员长期劳动赢得的。专业文艺又是国家和民族文明的重要标志。全国政协京昆室集中了一批戏剧界的专家。他们认为,一些年来最惧怕又最无奈的是两项必须落实的硬性工作:一是要参加不间断举办的各类新创剧目的评奖和赛事;二是要落实以票房上座率等经济效益为主的考核指标和机构调整。[09:26]

  [吴江]:无论哪一级戏剧团体,有没有创作人才与创作能力,只要有参加新剧目争奖参赛的项目,就能得到资助与补贴;只要能在赛事中获奖就能受到表彰。多年来虽然也曾创作出一些较好的作品,可是没有加工提高,没有精益求精,没有普及宣传,更没有来得及推广传播,就刀枪入库,开始了下一个争奖参赛项目的紧张工作。而争奖参赛的项目又多是匆匆上马,紧跟形势的图解概念的作品。少数有专业能力的编剧、导演和名演员成为紧缺人才,做了“飞行艺术家”到各地“强强联手”、“打造精品”,哪里顾得深入生活、学习充电、潜心创作、细致打磨,只能是戏不够,灯光布景凑,电视晚会成为基本模式,乏味雷同的歌伴舞、舞伴歌,大制作的魔幻舞台取代了有特色的艺术表演。这种狗熊掰棒子式的创作又焉能不是抄袭模仿、千篇一律?[09:27]

  [吴江]:我国的演出市场尚未发育成熟,尤其是在边远少数民族地区还未脱贫的情况下,不加区分地推行进入市场的企业化管理,对许多戏剧团体采取“关停并转”的改革方式,打乱了艺术合作的常态性与稳定性。为票房和上座率的经济指标疲于奔命,用数量取代质量,用粗放型的经营去赢得所谓经济效益,当了“市场的奴隶”。更有甚者,为了经济效益,用低俗冒充民俗,用庸俗偷换幽默,用色情取代优美,用恶搞取媚观众。使净化灵魂、陶情益智的舞台散发出毫无文化品位和文化尊严的铜臭气。为一些善于资本运作的境内外暗渡陈仓者实现中国文化转基因打开了方便之门。由此可见,“治境”不仅是解决“高峰”问题,而且是保障文化安全的当务之急。[09:29]

  [吴江]:虽然缺“高峰”的原因是复杂的,但是最重要的是文化单位常常被作为安置干部的地方。一些被安排来的干部不懂文艺的特点和规律,不学习、也不喜欢文艺工作。他们用习惯的机关行政管理的方法抓项目,搞活动。用企业管理的思维管理各种文艺创作。他们关注的是尽快积累政绩,提升转岗。由这样的干部管理文艺单位,莫说“高峰”,只怕日后“高原”都会变为盆地。因此,我们提出以下建议:[09:30]

  [吴江]:一、希望中央有关部门和全国政协组成考察组进行深入调研。对不同种类和层级的专业文艺团体进行分类。调整影响专业文艺健康发展的管理政策。[09:30]

  [吴江]:二、文化主管部门下放不该管的审批权力。重点抓导向、抓政策、抓服务、抓协调、抓监督。[09:31]

  [吴江]:三、选好配强专业文艺单位的领导班子,选拔有专业实践经验,德才兼备的从业人员作为后备干部培养。[09:31]

  [吴江]:四、通过媒体广泛宣传专业文艺在社会主义文化建设中不可替代的作用和在公共文化服务体系中重要的引领作用。形成尊重文化、尊重人才、尊重优秀文化传统的社会风气。[09:31]

  [吴江]:落实习近平主席讲话精神,不能只停留在文件传达和讨论上。只有做到普及和提高的结合,群众文化和专业文化的结合,满足需求和引领时尚结合,继承传统文化和培育健康文化趣味结合,多民族特色文化和大一统主流文化的结合,示范性精品研发和广泛传播、重点推广结合,社会主义文化发展繁荣的“中国梦”才能实现。[09:31]

  [何厚铧]:现在请马德秀委员发言,杜鹰委员准备。[09:32]

  [全国政协教科文卫体委员会副主任 马德秀]:我的发言题目是《让老少边穷岛地区乡村教师下得去、留得住、教得好》。[09:33]

  [马德秀]:春节前,全国政协教科文卫体委员会和民进中央分别组织部分委员和专家,赴老少边穷岛地区考察了多所乡村学校,与乡村教师进行座谈,倾听他们的呼声。我们为广大乡村教师不计名利的付出和默默无闻的奉献感动落泪,更为广大乡村孩子学习条件的简陋和接受教育的落后状况焦急忧虑。[09:33]

  [马德秀]:当前,我国有乡村中小学生4000多万,背后是280多万乡村中小学教师,他们坚守在边远贫困地区的乡中心校和村小、教学点,编织着乡村孩子的多彩梦想。但是,这个本应是最伟大、最美丽的职业群体,却没有得到社会应有的尊重和重视。长期以来,乡村教师收入少、地位低、职业吸引力不强、优秀教师留不住等问题严重影响了乡村教育的健康发展,加剧了乡村的衰落和“空心化”。[09:33]

  [马德秀]:一是工资收入低,待遇保障差。乡村教师工资水平与城镇教师相比有较大差距,总体上乡村教师平均收入只及当地外出务工人员收入的一半。住房公积金、医疗保险等缴纳问题不同程度存在,安置房、周转房等配套设施建设难以满足需求,乡村教师住房困难成为普遍问题。[09:33]

  [马德秀]:一位年轻女教师反映,她们三人挤在一间借助楼梯改造的宿舍内,进出连腰都不敢挺直。[09:34]

  [马德秀]:二是工作负荷重,压力大。乡村教师“结构性短缺”现象十分严重,教学点老师通常要负责四五门甚至更多学科的教学任务,任务重的每周达30多个课时。同时,乡村贫困儿童多、留守儿童多,进一步加重了教师负担。不少老师是“两师两员”,上课是教师,开饭是厨师,课外是心理辅导员,晚上是寝室管理员,天天疲于奔命,身心压力巨大。[09:34]

  [马德秀]:三是教学观念和手段落后,整体素质偏低。乡村教师普遍年龄偏大、学历偏低,教育观念滞后、知识结构老化,特别是信息化教学能力低。雪上加霜的是,巨大的城乡差距导致不少乡村优秀教师纷纷流向城镇、流向重点学校。教师退出机制不健全,新鲜血液补充困难。乡村教师整体素质急剧下滑,乡村教育质量堪忧。[09:35]

  [马德秀]:到2020年基本实现教育现代化,重点和难点在乡村。要大力发展乡村教育,让乡村孩子在同一片蓝天下与城市孩子一样能接受公平的、有质量的教育。提高乡村教育质量,必须牢牢抓住乡村教师这个根本。建议各级政府切实把加强乡村教师队伍建设作为教育优先发展的突破口,从最薄弱的老少边穷岛地区入手,采取有效的措施,尽快形成乡村教师“下得去、留得住、教得好”的良好局面。[09:36]

  [马德秀]:一、让优秀人才“下得去”。制定符合乡村教育发展实际的教职工编制标准,尤其是大幅增加乡村教学点教师编制,完善补偿安置机制。改革免费师范生政策,在地方师范院校建立乡村教师培养基地,实施乡村教师免费教育政策,专门培养具有本地户籍的本土化乡村教师。[09:37]

  [马德秀]:二、引骨干教师“留得住”。以待遇留人,在大幅提高收入的同时,为乡村教师解决后顾之忧,全面落实医保社保,扩大周转房建设覆盖范围;以感情留人,设立乡村教师特别奖项和专项基金,对在乡村学校长期从教的骨干教师予以褒奖;以事业留人,专门制定乡村教师职称评审办法,提高乡村教师高级职称指标分配比例,让乡村教师真正看到希望,感到有奔头。[09:37]

  [马德秀]:三、助全体教师“教得好”。建立以政府为主导的义务教育均衡发展保障机制,鼓励校际合作,推广并完善“强弱捆绑”、“教育发展协作区”等模式,加大城镇中小学教师到乡村学校挂职、轮岗力度,为乡村学校培养一批教学能手、带出一支骨干队伍。将乡村教师培训纳入农村公共服务体系建设,实施“乡村教师信息能力提升行动计划”,3年内对所有乡村教师进行教育信息化培训,推动乡村教师主动应用信息技术开展教学。[09:38]

  [马德秀]:乡村教师强,则乡村教育强。只有形成上下左右协同推进的强大合力,从根本上解决乡村教师队伍存在的种种问题,乡村教育才能迎来阳光明媚的春天!乡村社会才能拥有更美好的明天![09:39]

  [何厚铧]:现在请杜鹰委员发言,李世明委员准备。[09:40][全国政协民族和宗教委员会副主任 杜鹰]:我的发言题目是《民族地区城镇化进程中就业问题及对策》。[09:40]

  [杜鹰]:民族地区的就业工作不仅关系到各族群众利益,而且关系到民族团结、边疆稳定和国家统一。由于民族地区的经济社会发展正处在转型期,就业面临困难比其他地区更多。建议:[09:41]

  [杜鹰]:一、支持优势产业发展,增加更多就业岗位。民族地区生产总值连续多年以两位数增长,但总量小、差距大。2013年民族地区人均生产总值是全国平均水平的78%。第一产业劳动生产率低,集中了一半以上的劳动力。第二产业以资源开发型产业为主,结构偏重,以近1/2的产值仅吸纳了1/6的劳动力。建议支持民族地区大力发展具有比较优势的清洁能源、资源开发、生态旅游、民族文化等特色产业,对能源资源开发项目,优先在有条件的民族地区布局建设。设立民族地区促进就业专项引导资金,扶持吸纳就业能力强的投资项目和劳动密集型企业。国家引导产业发展的各类专项资金,应向民族地区倾斜。[09:42]

  [杜鹰]:二、促进东西合作,推动产业和劳动力“双转移”。随着全国产业布局和劳动力供求关系变化,西部外出务工人员增速有所放缓,东部一些地方出现民工荒。西部民族地区应着眼长远,把与东部合作作为根本大计,形成优势产业引进来和富余劳动力走出去的互动局面。支持民族地区有序承接东中部劳动密集型、资源加工型、生态友好型产业,将东部人才、技术、管理优势引进来。进一步疏通外出务工渠道,通过职业培训提高劳动者技能,改变单纯拼体力的状况,借助东部条件培育民族地区新型产业大军。[09:42]

  [杜鹰]:三、增强企业社会责任感,吸纳当地特别是少数民族劳动力就业。民族地区“就业难”与“招工难”并存。一方面,农村富余劳动力多,城镇就业亦不充分;另一方面,受语言、文化素质、风俗习惯、就业观念影响,企业普遍反映“招工难”。比如,许多少数民族劳动者劳动技能偏低、语言交流存在障碍、企业员工流动性大、用工管理成本高,影响了企业招工用工积极性。建议在民族地区投资的中央企业、对口援建项目和政府投资类项目,应更多地吸纳当地少数民族员工。民营企业也要有足够的耐心,认识到吸纳少数民族群众就业,最终对社会、对企业都是有利的。对在民族地区注册的各类企业招用当地员工且符合条件的,给予社会保险补贴和技能培训补贴,并在税收减免、小额担保贷款等方面给予政策优惠。[09:43]

  [杜鹰]:四、坚持以人为本,把促进就业作为城镇化的重要着力点。民族地区普遍缺少大中城市的辐射和拉动,城镇化进程受到产业发展不足制约。2013年民族地区城镇化率为44.3%,比全国水平低近10个百分点。一些农区、牧区群众因保护生态之需被迁入城镇,远离了原来的农牧生活,又缺少城镇就业的一技之长,靠政府补偿金过日子,长此下去,可能造成过去分散的就业问题、贫困问题和民族问题向城镇集中。建议总结实践中的好经验,支持就业吸纳力较强的产业项目向民族地区城镇聚集,探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,保障进城农牧民的基本权利,并在落户后一段时间内保留其土地承包经营权及享受惠农惠牧政策。[09:45]

  [杜鹰]:五、加强职业教育和技能培训,提高劳动就业素质。民族地区也存在“重普教、轻职教”“重学历、轻技能”现象,一些大学课程设置“重文轻理轻工”,学生毕业后专业能力与市场需求脱节。还有不少少数民族群众听不懂或不会讲国家通用语言。建议以就业为导向,把中等职业教育作为高中阶段教育发展的重点,将地方高校更多转型为应用技术类大学。扩大民族地区中职教育招收学生规模,实行免费教育。建立职教专项奖励基金和助学贷款机制,对品学兼优的家庭困难学生予以奖励,对家庭困难学生予以助学贷款。在加强硬件设施建设的同时,注意培养更多“双师型”教师,提高教学质量。加大“订单”和“定岗”培训力度,建立跨区就学、就业促进机制。继续推进国家通用语言教育。[09:46]

  [何厚铧]:现在请李世明委员发言,卞晋平委员准备。[09:46][全国总工会副主席、书记处书记、党组成员 李世明]:我的发言题目是《关注生命安全筑牢安全红线》。[09:47]

  [李世明]:2014年,全国重特大事故起数等六大指标都同比下降,但各类事故29.8万起,死亡6.6万人,仍触目惊心。习近平总书记多次指出:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。安全工作已成为政府最用心、企业最闹心、领导最担心、公众最忧心的社会焦点问题。[09:48]

  [李世明]:一、失守安全红线的三大原因[09:48]

  [李世明]:1.安全培训未能全覆盖。社会事物巨量增长,安全风险必然形影相随。2014年,我国每天约有107万人在飞机上,635万人在火车上,700多万人在水路上,5260万人在公路上,但出行培训却几近空白。尽管我国已有许许多多的制度和措施,但单位知道不等于社会知道,专家明白不等于群众明白,内行害怕不等于外行也害怕,政府担心不等于公众都担心。那些不知道、不明白、不害怕、不担心的人,最容易扣动事故扳机或受到事故伤害。如何做到有百密而无一疏,已成安全工作的极大难题。[09:49]

  [李世明]:2.安全生产未能全达标。马克思认为,生产决定生活。生产环节如果不能提供安全可靠的工程、产品和服务,公共领域诸如汽车失灵、电梯失控、桥梁垮塌等事故就难以避免。特别是有的企业违法经营、违规生产,那些偷工减料、以次充好生产出来的不合格产品、不合规工程、不合法项目,酿成事故就只是个时间问题。[09:49]

  [李世明]:3.安全制度未能全落实。安全制度都是用血的教训写成的,但并未受到所有人的足够重视。诸如交通领域的无照驾驶、疲劳驾驶、飙车、超载、逆行、酒驾、闯灯等造成的事故就屡禁不止,但最大的悲剧是血的教训还会有人要用鲜血去反复验证。这些现象背后,是安全意识淡薄、安全责任不落实、管理监督不严格、“打非治违”不得力、安全培训不到位等突出问题。正视和解决这些问题,是确保安全形势根本性好转的当务之急。[09:49]

  [李世明]:二、筑牢安全红线的四点建议[09:50]

  [李世明]:1.在国家层面,将安全工作提升为国家战略。安全风险无处不在,安全工作必然是各级政府最紧迫、最操心、最棘手的工作。建议在“四个全面”的建设中将其提升为国家战略,成立国家统一的安全监督管理部门,或强化国家安全生产监督管理总局的职能,对生产领域和公共领域的安全工作通盘考虑,全面布局,重点推进。[09:50]

  [李世明]:2.在企业层面,强化安全立法、严格执法。国家《安全生产法》和《职业病防治法》已经颁发,要加快实施体系、监督体系、保障体系的配套建设和依法监督。工会要在政府的主导性、企业的主体性中,主动发挥作用,依法监督安全生产和隐患排查,监督企业落实各项劳动保护政策,诸如签订劳动合同,足额征缴工伤保险,标配劳动保护用品,严禁违法用工和违规加班加点(特别是疲劳驾驶),定期进行职业健康体检,开展安全培训,等等,确保企业的本质安全。[09:50]

  [李世明]:3.在社会层面,开展全民安全素质提升运动。我国有爱国卫生运动、全民健身运动,也应当有全民安全素质提升运动,并从国家层面进行顶层设计,常态化地培育和提高国民的安全防范意识和应急能力。全社会要在开展文化引领安全、规则守护安全、亲情呼唤安全、细节决定安全、创新提升安全等一系列活动的基础上,大力推进生产企业的“安康杯”竞赛,并向中小企业和有工会组织的工业园区、社区、村镇企业扩展,务求安全工作广为普及、深入人心、警钟长鸣。[09:51]

  [李世明]:4.在个人层面,大力提倡主人翁精神。主人翁精神是强企之本,更是强国之本。主人翁精神的实质是责任意识,干主人活、负主人责,包括对工作、对技术、对产品、对用户负责,也包括对自己和他人的生命负责。实践证明,责任心里出财富,责任心里也出安全。许多事故如果发现及时、判断准确、处置得当,就都能有效避免,或降损到最低限度。当然,社会和企业也要视员工为主人,善待员工才能换来员工爱厂如家、以厂为家的自觉性和责任感。人人对企业负责,企业就能越办越好;人人对生命负责,安全工作就一定能越做越好。[09:52]

版面编辑:王永
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