全国人大官员：税率仍需法律确定

　　【财新网】（记者 赵复多）十二届全国人大三次会议审议的《立法法》修正案草案三审稿（下称“三审稿”）关于“税收法定”内容的修改，尤其是“纳税人、征税对象、计税依据、税率”等表述被删除，引起社会高度关注。

　　3月9日下午，十二届全国人大三次会议召开记者会，与会的全国人大常委会法工委副主任郑淑娜表示，税率仍然需要法律确定，做出修改只是为了让表述更科学。

　　有记者提出，民众表示，《立法法》修正案二审稿明确了税率调整由法律规定，但三审稿却删除了这个规定，这是“税收法定”原则的大倒退。它一旦通过，就意味着全国人大默许国务院自行决定提高税率，从而增加公民或企业的税负。

　　对此郑淑娜回应称，“税收法定”原则是世界各国通行的原则，有一句话叫做“政府征税必须得到人民的认可”。中国实际上也是一直这样规定的。2000年立法法是把税收基本制度作为全国人大及其常委会的专属立法权，这一修改是按照十八届三中全会关于落实“税收法定”原则的要求，对税收的制度进行了进一步的完善。

　　对于三审稿中“纳税人、征税对象、计税依据、税率”等表述被删除，郑淑娜解释称是为了表述更科学，“二审稿规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等，这个表述经过专家的论证认为不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述得更加科学，我们采取了现在草案的表述。”

　　法律是不是不要定税率？对此，郑淑娜解释说：“不是这个意思。税种包括纳税人、征税对象、计税依据和税率，都是它的基本要素。我们搞一个税法，一定要把这些基本要素写出来。”

　　她举例说，现有18个税种中有三个是法律规定的，企业所得税法就规定了企业所得税的税率是25%。现在立法法修正案草案写的是基本制度，就是基本要素，还是要规定的。她强调“如果需要国务院或者有关地方要调整的，一定会有明确的授权。”