李毅中：国资管理改革架构已明晰

　　【财新网】（记者 何春梅 张宇哲）国资国企改革的首站、代表国家履行出资人职责的国务院国资委，正处在机构改革前夕。全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李毅中在3月4日的政协会议间歇时表示，此前，国资委和下属国有企业是两层管理体制，而按照十八届三中全会关于国有资产管理体制改革的要求，将变成“国资委-国有资本运营和投资公司-国有企业”三层次管理架构。“目前，这三个层次已经比较明晰了。”李毅中说。

　　按照十八届三中全会决定中关于国有资产管理体制改革的明确要求，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”通过改组国有资产运营公司，将国资委的职能分开，从而解决其利益冲突，加强对国有资产的监管。

　　这意味着，国资委将从“既当裁判员又当运动员”的角色变为“裁判员”，国资委对国有企业的监管职能和股东职能分开，由管企业变为管资本。

　　李毅中称，按照国务院对国资委的定位，国资委是国有资产出资人代表。十六届三中全会对其定位是管人管事管资产，经过十几年的实践，现在要转向管资本为主。“这意味着国资委将承担管理国有资产的价值形态、管理其进退和调整，管理国有资本收益和上缴、再利用等。”李毅中表示。

　　李毅中称，十八届三中全会指出，要在国资委与国企之间设立中间层资本运作公司。“可以有两个来源，一个是特大型央企的精华部分已经上市了，剩下的母公司经过改革转化逐步培育成优质资产，就可以转化为资本运作公司；也可以专门成立资本运作公司，总之有一个资本运作层，国资委不承担国有资本运作的具体工作。至于国有资产的生产经营，则是企业自己的事情。”

　　根据国务院国资委主任张毅2014年底的讲话，国资委2015年将改革完善国有资产监管体制，“建立权力清单、责任清单、负面清单，将企业授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批，把该企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来。”这也多次被张毅称为国资委的“简政放权”和“自我革命”。

　　李毅中称，国有资本的进退，应该在国家战略方针的指引下，具体确定哪些是涉及国计民生国家安全的产业，哪些是国有资本必须控股的企业包括绝对控股和相对控股，哪些领域是要放开的、哪些领域是要退出的，要做出具体方案。

　　其中，混合所有制改革是此轮国企改革的抓手。此前，在“2015年网易经济学家年会”上，李毅中曾表示，垄断行业改革是混合所有制改革的难点和突破口。垄断性行业指基础产业、基础设施、城市公共服务，金融服务等，例如铁路、石油、公路、电信、国防科技等行业。而垄断行业的产业链都很长，应该打开来看，要放开竞争性业务，对垄断性业务要实行特许经营。

　　李毅中认为，推进垄断行业改革主要分为三个方面：进一步“放开”竞争性业务，多种社会资本都可以进入；制定非公资本进入垄断型业务“特许经营”；向非公资本推出重大投资项目。

　　2014年国资国企改革已经拉开。中央层面，国资委发布“四项改革”试点名单，中粮集团 、国家开发投资公司、中国医药集团总公司 、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司先拔头筹；地方上，先后有上海 、天津 、贵州 、湖南 、云南 、重庆 、四川 、江西、湖北 、江苏 、山东 、山西 、广东 、甘肃 、北京 、青海、宁夏 、广西 、黑龙江等19个省市发布了国资国企改革路线图。

　　2015年被市场认为是深化国资国企改革之年，随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。