罗正富委员：党委书记心中要有协商民主

　　【财新网】（记者 王和岩 见习记者 范小舟）3月10日下午，友谊宾馆中共2组会场，全国政协委员、云南省政协主席罗正富率先发言。他甫一开口，就只说意见不唱赞歌：“重要的是党委书记、行政首长的心中要有协商民主的概念。”

　　2015年2月，中共中央印发《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（下称《意见》），并下发至县团级。《意见》共九部分27条，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署。

　　罗正富上述这番话正是针对《意见》而说。他在发言中表示，要落实好《意见》，有三大亟待解决的问题。

　　第一，领导思想认识。罗正富说：对于《意见》“光靠政协或党委的统战部门组织实施是不够的，重要的是党委书记、行政首长的心中要有协商民主的概念，要认识到协商民主是我们政治生活的重要方面。”

　　罗正富建议中央举办协商民主的专题班，专门解决党委书记、行政首长和政协主要领导的思想认识问题。

　　其次，协商内容不清晰。他指出，《意见》规定，重大事项要进行协商。“什么叫重大事项？哪些该协商哪些不该协商哪些必须协商，要有相应的规定。”应尽快制定实施办法，将协商内容进一步细化、规范化。

　　第三，协商的程序和形式。罗正富认为，《意见》中列出了七种协商形式，它们之间是什么关系应该说清楚。特别是人大的立法协商，从法理或工作层面，人大和政协没有关联。但立法协商是政治协商最重要的形式，也是重大事项协商的一种重要的形式。立法协商中如何充分反映政协的意见或者政协委员的意见，也是一个非常重要的方面。

　　此外，政府的立法协商，应该主动向政协社会法制委员会征求意见。罗正富介绍，“现在的情况是，人大有时候来征求、有时候就不一定来。”政协没有特殊的利益关系，也没有部门利益，而是站在法律和公正的角度，反映社会诉求。有些完全从部门利益出发的立法协商，到了政协得到的还是颠覆性意见。

　　罗正富认为，立法协商中如何充分反应政协委员或政协组织的意见，需要有相应的规定。不过他表示，这个规定由人大立法规定不好，靠政协规定也不好，最好通过党委的某些规定，才可能得到较好的处理。