争议科研经费行政化管理

　　【财新网】（记者 王力为 实习记者 吴雨俭）自反腐措施在高校和科研领域推进以来，科研经费陷入了“报销难”和“反贪腐”的矛盾中。一方面，科研经费的使用和流向比较粗糙，存在贪腐现象；另一方面，行政式的繁文缛节管理苛刻，影响了科研人员的工作积极性。

　　对此，原审计署副审计长董大胜、原财政部财政科学研究所所长贾康等全国政协委员在3月8日的政协经济界别组联组讨论上纷纷表达了自己的看法。

　　“‘八项规定’以来，白发苍苍的教授也好，研究员也好，你如果没有司局级行政级别待遇，原来报销的横向课题里（出行）坐了一等座的，不予承认。”贾康首先提到了目前横向课题管理中，行政化管理科研经费的弊端。

　　他还谈及经费管理的追溯现象。“（不予承认的一等座）要按照二等座来计价，把超出的那部分吐出来。一张一张餐票要让你说清楚，跟谁吃的饭。一天的交通费最高80块，如果这一天出差打的去机场花了100多块钱，超出80块钱的部分也要吐出来。”

　　全国政协经济委员会副主任、原银监会主席刘明康补充道，近来一会儿通知一顿饭的标准是50 块，不久后通知标准降到了一顿30块。而且没有文件，都是电话通知，回头都找不到打电话的人是谁。

　　贾康在今年的政协提案中写道，官本位式地套用“司局级待遇”等行政等级规定，违反了事业单位改革确立的去行政化原则。

　　“这实际上还是一个制度供给和制度环境的问题。是不是能够发挥科研人员的积极性，去做这种复杂的脑力脑洞和创造性劳动。“贾康指出。

　　董大胜听完贾康的发言，表示比较赞成贾康的意见。“最近我也见过一些大学的教授、科研人员，反映他们每个礼拜有半天，碰个头，主要是研究怎么去报销。”董大胜指出，“现在科研人员不是搞科研了，而是变成了会计专家。如果这样的情况继续下去，那绝非我们的科研之福。”

　　不过他也强调，目前的科研经费使用过程当中，依然存在着各种各样的问题，包括受个人侵占贪污以及施之不严的现象。“比如我们发现有的课题组长把科研经费自己买了房子，买了车；另一方面，有的课题在结项的时候和原来的立项对不上。”

　　“所以我比较赞成贾康的意见。在这个科研经费的管理和使用上，还需要进行进一步改革。”董大胜说，改革方向是要突出重点，严格立项，严格结项，严格责任。而对于经费的使用过程，则可以更加简化。坚持李克强在政府工作报告当中提到的“砍掉科研管理中的繁文缛节”等指导意见。

　　“问题是现在看不到这些文件怎么跟实际的工作对接”，贾康打断了董大胜的发言。“不能把行政的规则套用到科研人员和科学家身上，不能按官本位来衡量，这些都说的非常好。但是国办的文件在下发之后，需要对现在实行的事情采取具体的措施和办法。”

　　贾康表示，目前对于科研经费的管理和使用认识比较复杂，可以首先从相对比较清晰的横向课题部分进行一些反思和调整。“横向课题现在大家都不愿意接了，这对于中国的创新来说是一个很不好的现象。”