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八十余位委员联名提案:加强对新闻版权的保护

2016年03月12日 16:54 来源于 财新网
提案建议:完善相关法律法规建设,增强可操作性;探索传统媒体与新媒体的新型版权利益分配与合作机制;利用新技术搭建全国统一的新闻作品版权保护与服务平台

  中国报业协会微信公号消息,全国政协委员、原新闻出版总署副署长、原中国报业协会副会长、中国新闻文化促进会理事长李东东,联名新闻出版、对外友好、民盟、农工、致公、总工会、青联、妇联、侨联、科技、农业、教育、医卫、福利保障、民族等15个界别83位委员,向全国政协十二届四次会议提交《关于促进主流报媒健康发展 巩固新闻舆论主阵地的提案》,呼吁通过坚持供给侧改革思路、创新体制机制、提供政策支持,加速推进媒体融合发展,巩固报媒新闻舆论主阵地。

  习近平总书记2月19日到人民日报等中央主流媒体考察调研,强调做好党的新闻舆论工作事关旗帜和道路,事关党和国家前途命运。该提案认为,报业是中国主流媒体的重要组成部分,主流报媒一直是党的舆论主阵地;在历史发展各个时期,服务党的中心任务和国家工作大局,是革命、建设及改革开放伟大事业不可或缺的重要有机组成部分。尽管科技不断进步发展,新兴的传媒业态不断丰富,但是报业传媒仍然是新闻舆论工作的定海神针和中流砥柱。当前报业积极推动传统媒体和新媒体融合发展,传播方式和传播手段进一步增强,正在抓紧建成一批新型媒体集团。但不能忽视的是,今天的主流报媒面临着生存和发展的巨大困难。

  一是读者流失严重。目前报纸读者在居民总体中分布比例低于20%,仅为报业兴盛时期的1/4左右,并且读者群的平均年龄大于50岁,绝大多数人已经不把报纸作为获取信息和知识所依赖的主要消息来源。

  二是广告急剧下降。传统报媒的广告收入(占报业总收入90%以上)已经连续三年以两位数下滑。据中国广告协会报刊分会和CTR(央视市场研究公司)联合发布的《2015年中国报纸广告市场分析报告》数据显示:2015年的总降幅达35.4%。

  三是发行全方位深度下滑。2014年,全国报纸总发行量下降13%,其中都市报等市场类报纸的下降幅度,有的超过了40%。有些党报因有政策托底,近年来的发行量基本保持平稳;但由于市场类报纸的份额较大(占60%左右),全国报纸发行仍呈快速下滑局面。

  四是优秀人才不断流失。由于传统报媒生存发展步履维艰,而新媒体借助资本的力量,可以给出较高的薪酬标准,导致现有优秀人才留不住;另一方面,年轻人出于职业发展考虑往往又不愿意进入报媒,使得整个行业面临严重的人才断档,不仅影响到报媒出版质量,甚至影响主流舆论阵地的稳固。

  习近平总书记指出,随着形势发展,党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制,增强针对性和实效性。因此,在传统媒体和新兴媒体融合发展中,报纸媒体要努力在内容上融合新兴媒体,在技术上借助新兴媒体,真正成为现代传播体系的核心骨干力量。提案为此提出如下建议。

  第一、建立国家报媒融合发展基金

  请中宣部、财政部会商有关部门设立国家报媒融合发展基金。过去文资办等有关部门做了一定工作,给予了一定的资金扶持,但因要求配套,实际上好多主流报媒难以借助其获得发展。鉴于主流报媒整体体量较大,此项基金的规模应超出普通文化类支持基金的规模,总额应当在百亿之量级。此项基金的扶持对象应限在地市级(含地市级)党报以上;中央各部委报纸也应包括在其中,或参照此办法执行。扶持的内容应集中在人才的稳定和融合体系的真正体现。申请此项基金的报社应在深化改革、优化体制方面有较好的基础,确保扶持的基金能够起到做强主流报媒的作用。同时建立严格的基金使用责任考核、评价体系,确保国家基金安全。

  第二、加强对报媒的版权保护

  目前,我国针对报业新闻作品的侵权现象十分严重,网络侵权成为困扰传统报业发展的焦点问题之一,管理机关和报媒单位虽采取了一些措施进行维权保护,但新闻作品网络侵权现象依然屡禁不止。因此亟待加强以下工作:一是加强对新闻作品版权保护的宣传和教育;二是完善相关法律法规建设,增强可操作性;三是简化维权司法流程,提高审判效率,加大赔偿力度;四是建立新闻侵权的提示、预警、投诉行政治理联动机制;五是传统媒体要建立健全法制化版权资产管理与维护体系;六是探索传统媒体与新媒体的新型版权利益分配与合作机制;七是利用新技术搭建全国统一的新闻作品版权保护与服务平台;八是加大对国外新闻作品版权保护研究的力度。

  第三、试点开展报媒股权融资等综合改革

  优秀的新媒体企业迅速发展壮大,除了技术因素外,资本推动和激励机制比如管理层持股才是其发展壮大的内生动力。管理层和骨干员工持有股权是对创意人才最为有效的激励机制。同时,媒体是一个“大投入、大产出、大影响”的行业,在目前情况下,传统媒体能够得到的财政资金有限,有必要通过引入战略投资者,实行国有特殊管理股制度,用相对较少的资本控制更多资本,既实现对媒体的控制,又促进媒体的发展。建议按照供给侧结构性改革的思路和方向,保重点、去库存、深化国企改革,包括开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。选取合适的报媒,在新的市场环境下进行股权融资、对外投资、股权激励、员工持股等综合改革试点,合理利用市场与资本的力量为报媒发展助力。

  第四、适当减免报业综合税负

  目前,国有资产规模高达百万亿元以上,其中2014年报纸全国资产总额1487.85亿元,在全行业生存状况较为严峻的情况下,整个行业还要承担包括增值税、增值税附加税、文化事业建设费、企业所得税、个人所得税、印花税等多项税负。为促进行业的健康发展,对于报业的综合税负建议给予适当减免,建议取消文化建设事业费的征收。

  第五、加大对报业从业人员全方位培养力度

  加大报媒人才队伍建设力度,包括设立报媒人才培训教育基金,加强对报媒从业人员的全方位培养,使其成为能够担当重任的合格新闻专才。包括由国家劳动人事主管部门出台相关制度,对报业新闻采编人员实行资格准入管理,通过组织国家级的统一资格考试,选拔合格人员进入报界工作,保证从业人员的基本素质和专业水准。并通过定期岗位培训和续展学习,保证从业人员不断学习新知识,了解新政策,掌握新技术,切实提高人员整体政治素质和业务能力。

  第六、将政府购买报媒新闻文化产品用于特定地区投放纳入预算

  一是各级政府将购买报纸纳入公共文化预算,将相关报纸赠送给高校图书馆、农村党支部、贫困地区和偏远山区的农家书屋、困难企业等,不断提升报纸主流媒体的影响力;二是对各级党报、少数民族地区报、老年报等报纸的公益性进行认定,并按照其所发挥的作用、所承担的公益性宣传任务进行分类,划定一定范围党报党刊作为纯公益性新闻信息生产机构,收支统一归财政管理,不足部分由财政全额补贴。(完)

版面编辑:李丽莎
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