陈锡文委员解释农村产权改革缘何谨慎

　　【财新网】（记者 汪苏 林韵诗）3月7日，全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文在全国“两会”期间接受记者采访表示，中国的改革走到现阶段，好改的都改完了，“现在很多事情都要做大的判断，对农村来说就是集体所有制还要不要（的问题）”。

　　陈锡文解释，法律规定土地是集体经济组织成员集体所有的，土地的所有权不能动。那么，如果个人抵押贷款后经营不善还不起贷款怎么办？能不能转让给非本集体的人？这是一个很难解的扣。如果松开这个扣，有朝一日集体经济会分崩离析，就得修改宪法。如果要坚持集体经济的性质，又面临农民财产权益怎么实现的问题。

　　所以，对于农村产权改革，中央考虑得非常谨慎。凡是涉及突破现行法律的试点，必须经过中央批准、国务院同意，还必须经过全国人大授权。

　　比如宅基地的抵押贷款试点，全国就200多个县，由全国人大授权同意这些地方在一定期限之内可以突破法律。经过一定时间的试点后要拿出报告，明确对原来的法律要改还是不改。如果要突破法律，全国人大常委会要重新讨论修订法律。如果不改，试验就要撤销，法律照旧不动，而不能以无限扩大试点的方法最后彻底践踏了法律。    

　　陈锡文表示，“十三五”规划建议里也提到，一方面要维护进城农民的“三权”（土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权），另外也要引导和支持农民依法自愿有偿转让财产权。在中央批准的试点方案中，涉及到土地、宅基地的转让方案都是非常明确的，即现阶段只能在本集体范围内转让。农民的很多权利只能在本集体范围内可以流转、转让，这和集体组织、村社制度有关系。

　　他认为，中国的改革到了这个阶段，好改的都改完了，现在很多事情都要做大的判断，往哪边走的判断，“从农村来说就是集体所有制还要不要”。“我跟很多人讲，中国即使没有集体经济，也还有农村的村社结构。这个结构对要素流转也还是有制约的，这是千百年形成的风俗习惯。”