[解读政府工作报告]营改增5月1日起全面实施

　　【财新网】（记者 邢昀）2012年开始的营改增试点，在过去几年中逐步扩围，今年5月1日将全面实施。

　　3月5日，十二届全国人大四次会开幕国务院总理李克强做政府工作报告（全文）时称，今年财政赤字率扩大到3%。适度扩大财政赤字主要用于减税降费，进一步降低企业负担。

　　减税降费方面，今年将采取三项措施，一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　李克强称，实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，实施增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

　　2015年底的中央经济工作会议一改此前数年“结构性减税”的提法，提出“实行减税政策”，并明确“降税带来财政减收”，再度引发市场对减税的期望，今年减税的重头戏仍然在于营改增。

　　2016年全面完成“营改增”承担了减税以及完善税制结构的双重任务。原计划在“十二五”力争完成的营改增，2015年并未收官，还剩建筑业、房地产业、金融业和生活类服务业四个难点行业尚未改革。1月22日，国务院总理李克强主持召开座谈会表示，今年要全面推开营改增。全面推开营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，将带来大规模减税。

　　住建部办公厅近日发布文件，要求做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作。文件称，建筑业改征增值税后税率为11%，各地区、各部门需要在2016年4月底前完成计价依据的调整准备。

　　在后续营改增全面推开过程中，不动产进入抵扣范围带来的减税效果将非常明显。此次政府报告中规定的纳入抵扣范围为，所有企业新增不动产。