【财新网】（记者 单玉晓）《民法总则》草案经全国人大常委会三次审议后，亮相十二届全国人大五次会议。多位人大代表注意到，上会的草案删除了原来有关限制民事主体滥用意思自治的条款，建议恢复该条规定。财新记者了解到，3月12日下午，草案经全国人大法律委员会修改后继续提交代表团全体会议审议。
2016年12月提交全国人大常委会三审时，《民法总则》草案第155条规定：违反法律、行政法规的效力性强制规定或者违背公序良俗的民事法律行为无效。这一条文体是对现行《民法通则》的完善，自《民法总则》起草以来一直存在，但在十二届全国人大五次会议审议的版本中被删除。
“我认为这是不妥当的做法，建议恢复这一重要条文。”全国人大代表、中国社科院民法典编纂小组核心成员孙宪忠10下午参加上海团审议时表示，中国从计划经济向市场经济转型，这一转型现在还不能说已经完成，在此背景下，155条的规定是必要的。
孙宪忠向财新记者表示，过去的法律、行政法规出台的一些规定以强制性规范面目出现，但实际上只是为了行业、部门内部的管理，这些规定结合《合同法》第52条（即：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效）适用于司法实践中，必然损害相对⼈利益和市场秩序。
在此情况下，最高法院出台了区分效力强制性规定和内部管理强制规定的规则，应用于司法实践效果不错，也得到学术界赞赏。“现在草案突然删除这一条文，不但使得立法严重脱离现实，还将会给司法实践造成极大混乱。”孙宪忠称。
据《南方都市报》报道，3月10日下午上海团审议中，孙宪忠提出上述意见后，立即得到全国人大代表、上海市市长的支持。曾担任八年高级法院院长的应勇当场表示：“这点我附议！”
全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯担任全国人大常委会委员，全程参与《民法总则》草案审议。她也建议恢复草案第155条，但理由有所不同。
王明雯向财新记者表示，违反法律、行政法规的效力性强制规定或者违背公序良俗的民事法律行为无效，是现代民法据以限制民事主体滥用意思自治、维护国家利益的法律手段，法国、德国等国民法典均有规定，中国台湾和澳门地区的民法典也有明确规定。
据王明雯观察，这一条文是法院确认合同无效最常引用的法律依据。她在中国裁判文书网检索判决理由、裁定理由中含“违反法律、行政法规的强制性规定”关键词的民事裁判文书有29万多件；含“损害社会公共利益”关键词的则有1.79万件。
“这一条删除后无法维护国家利益、公共利益、市场秩序、道徳伦理，建议恢复。”王明雯表示。
除此之外，孙宪忠、王明雯均建议将一般诉讼时效从三年改为五年。
孙宪忠对财新记者说：“据我们调查，东部经济发达地区的法律工作者多认为诉讼时效为三年妥当，但是中西部法律工作者多认为诉讼时效应该是五年。为求最佳司法实践效果,应该统一规定为五年。”
王明雯也表示：“草案将普通诉讼时效期间从两年延长到三年，有一定进步，但还不够，希望能够更进一步，规定为五年较妥。”
此外，孙宪忠还建议将《民法总则》草案第106条第一款关于非法人组织应该依照法律规定登记的规定，修改为“非法⼈组织从事营利性活动的，或者法律要求其成立应该登记的，必须登记”。
他表示，非营利性的非法人组织里虽然有一些不被法律保护的组织，但更多是民众自发成立的、纯粹为了自娱自乐的体育、文化、旅游、生活消费等组织，比如几个人筹钱成立组织一起打球、旅游等，这种组织非常多，越来越活跃，体现了社会繁荣进步。“承认他们存在并解决他们可能出现的法律问题，是立法的责任。《民法总则》草案承认非法人组织只有商业性的非法人组织，而对大量存在的民间自娱自乐成立的组织不予承认，就严重脱离了实际。”
孙宪忠说，从事营业性活动非法人组织应该登记，从事不被法律鼓励的活动的非法人组织也可以用登记方式予以规范，但要求所有的非法人组织都登记显然是做不到的。“如果不承认民众自娱自乐性质的非法人组织，也不对他们权利义务加以规范，这是明显的缺陷。”
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