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民法总则草案亮相全国人代会 明确保护个人信息

2017年03月08日 16:22 来源于 财新网
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明确自然人的个人信息受法律保护,任何组织和个人不得非法收集、使用、加工、传输个人信息,不得非法买卖、提供或者公开个人信息
3月8日下午,全国人大常委会副委员长李建国向大会做《民法总则》草案说明。

  【财新网】(记者 单玉晓)备受关注的《民法总则》草案提请十二届全国人大五次会议审议。3月8日下午,全国人大常委会副委员长李建国向大会做《民法总则》草案说明。草案回应公众诉求,在“民事权利”一章规定自然人个人信息受法律保护,任何组织和个人应当确保依法取得的个人信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输个人信息,不得非法买卖、提供或者公开个人信息。李建国表示,在信息社会,个人信息保护尤其重要,草案对此作了有针对性的规定。

  《民法总则》又称民法典总则编。制定《民法总则》是中共十八届四中全会提出的民法典编纂任务第一步,列入2016年全国人大常委会立法计划。自2016年6月至今,《民法总则》草案已三次提交全国人大常委会审议,此次提交十二届全国人大会议五次会议审议。

  草案在2016年提交全国人大常委会审议期间,山东临沂大学生徐玉玉、宋振宁相继遭电信诈骗后离世,电信诈骗事件引爆舆论场,个人信息泄露问题受到空前讨论,各方呼吁加强个人信息保护。为回应上述关切,《民法总则》草案二审稿增加“自然人个人信息受法律保护”的规定,草案三审稿及此次提交全国人大会议审议的草案沿袭这一规定,并进一步作了细化。

  彼时,全国人大法律委员会副主任委员李适时介绍,有全国人大常委会委员、相关部门以及社会公众提出,一些组织和个人非法获取公民个人信息,出售或者非法向他人提供公民个人信息,造成严重社会危害,建议进一步强调对个人信息的保护。全国人大常委会法工委民法室副主任石宏表示,我们不希望徐玉玉悲剧再发生,认为有必要强调这是现代信息社会公民重要的民事权利,从民事的角度讲,要加强保护。

  个人信息权利是公民在现代信息社会享有的重要权利。中国民法学研究会秘书长、中国人民大学教授王轶曾向财新记者表示:“数据信息原本作为知识产权客体写在《民法总则》草案一审稿中,但当时有很多不同意见。草案二审稿写上保护自然人个人信息的专门条文符合民法典编纂时代性的要求,值得肯定。”

  王轶分析,明确任何组织和个人不得非法收集、使用、加工、传输个人信息,不得非法买卖、提供或者公开个人信息,将来可与民事责任的相关规定相结合,成为法官处理此类纠纷的裁判依据,也为将来制定保护个人信息的单行法律或者单独起草《人格权法》打下基础。

  中国民法学研究会会长、中国人民大学常务副校长王利明曾撰文提出,当务之急应当在正在编纂的民法典中明确规定个人信息权,任何人不得非法获取个人信息,更不得非法出售或者提供个人信息,对信息泄露者应当视情节轻重,追究其法律责任。以个人信息权为基础,应当制定专门的《个人信息保护法》。王利明称,立法应明确规定相关主体收集个人信息的权限和范围、个人信息收集后的妥善保管责任、侵害个人信息权利的责任等内容。

  制定一部民法典是中国民法学者的夙愿,也是立法者追求的目标。但从1950年代中期开始,立法机关先后次组织编纂民法典,前两次均因政治动荡而无疾而终,第三次则因条件不成熟而暂缓。2001年中国加入WTO为中国民商事立法带来了挑战,立法机关决定恢复民法典编纂,民法典草案也在2002年12月获得了九届全国人大常委会的初次审议,但之后历经三届全国人大,民法典依然呼之未出。

  2014年,中共十八届四中全会决定提出编纂民法典的立法任务。具体落实时,全国人大常委会法工委担负编纂民法典任务的总责,最高法院、最高检察院、国务院法制办、中国社会科学院、中国法学会五个单位参加编纂工作。2015年3月,全国人大常委会法工委提出了“两步走”的编纂思路,即:先制定民法典总则,再整合物权法、合同法、侵权责任法等其他民商法律为民法典。

  根据议程安排,十二届全国人大会议五次会议将审议《民法总则》草案。根据《立法法》,列入全国人民代表大会会议议程的法律案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团审议; 各代表团审议法律案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;各代表团审议法律案时,根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

  法律案审议中有重大问题需进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向全国人大下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请全国人大下次会议审议决定。

  法律草案修改稿经各代表团审议,由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出法律草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:刘潇
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