【财新网】（记者 刘佳英）俗称为“专车”的网约车，正日益成为中国城市里公众出行的主流方式之一。但一直以来，政府对这种新业态的执法态度暧昧不清，全国统一的网约车监管办法亦迟迟未正式出台。3月14日上午，交通部部长杨传堂在于两会期间举行的新闻发布上表示，相对于一些外国全面禁止网约车服务，中国对网约车 “没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份”。
杨传堂强调，交通部和国家发改委、商务部、公安部、工信部等相关主管部门，将认真吸取、研究专车管理暂行办法在公开征求意见期间，搜集到的社会各界回应，特别是针对“网约车审批的程序、许可的条件，报废的年限，劳动合同的问题”等热点问题，以积极稳慎的态度进行反复研究和合法性论证。
杨传堂解释，互联网专车和出租车行业的改革，要坚持充分考虑各方意见，统筹兼顾各方利益，取得改革最大的公约数。他称，“政府部门在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题”，而是要坚持循序渐进地推进改革，妥善处理好改革发展和稳定的关系。
在改革方案落地时，“要充分考虑到地区的差异，给予地方充分的政策空间和自主权，落实城市人民政府的主体责任，循序渐进，避免操之过急的休克式改革”。
杨传堂直言，当前的出租汽车行业正处于“新老问题的叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有”，出租车企业、网约车平台、司机等多方主体的利益都需兼顾。
去年10月，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿（下称《暂行办法》）正是在这种复杂的形势与公众见面。据杨传堂介绍，自《暂行办法》公布以来，交通部陆续收到了数千条意见，且主要集中在网约车审批程序，许可条件，车辆报废年限，劳动合同等问题。
杨传堂表示，网约车给公众带来了便利，但也暴露出问题，世界上很多国家对网约车的争议都比较大，德国、法国、西班牙等国家完全禁止，而中国交通部要做的是“设定底线和规则，并非设置障碍”。
为网约车管理“量体裁衣”
从2015年10月份网约车管理暂行办法的征求意见稿出台以来，私家车从事专车服务者，需不需要去更改营运性质登记？如果改了之后，车辆的使用年限又会不会受到影响？一直是公众和专车平台业者迫切关心的话题。
毕竟，按照现行商务部颁布的《机动车强制报废标准规定》，若是非营运车辆转登记为营运车辆，将受到8年报废期限的限制。在网约车服务管理暂行办法征求意见过后，将来正式出台的文件中，会不会写入改变性质的相关条款、会不会对从事专车服务车辆的使用年限，并仿照出租车、客车等营业车辆般设定使用年限？
对此，杨传堂并未就年限问题作出明确回应，只表示“网约车是新生事物”，“对外提供的是运输服务”，“性质属于城市出租汽车的范畴”，“如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整”。
但是，杨传堂也不讳言，“网约车的运作模式与传统的巡游出租汽车存在不同”，如果完全把原有的、针对传统巡游出租车管理制度，简单套用到网约车上，“不利于网约车健康可持续发展”。
因此，交通部给出的解决方案是“按照网约车的特点‘量体裁衣’”，“通过一定的程序”，把私家车“转化为合规的营运车辆”。
杨传堂还特别指出，目前网约车平台推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务范畴。不过在另一方面，“对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式”，政府给予明确支持。
网约车平台申请区分线上线下
除车辆性质外，去年公布的《暂行办法》征求意见稿，还引起了公众对网约车平台、司机审核机制的讨论。根据《暂行办法》，由设区的市级或者县级道路运输管理机构，给网约车平台发放《道路运输经营许可证》，驾驶员应与网约车平台签订劳动合同。
在许多业界人士看来，网约车服务的特点即在于服务范围遍及全国、服务标准全国通用。如果提供服务的专车平台企业，要在服务所达的每一个市、县，逐个递交运营资格申请，恐增加不必要的企业运营成本和地方主管部门的寻租空间。
此外，在《暂行办法》的征求意见稿中，曾要求专车司机和网约车平台签订劳动合同的条款，也被认为将抑制私家车车主兼职作专车司机的意愿。
针对上述问题，交通部运输服务司司长刘小明表示，“为保证网约车的服务，必须保证网约车、出租汽车对公众基本服务的要求，所以从事网约车服务的企业、车辆、驾驶员应当具备一定的条件，大家在这点上的认识是共同的，只不过在许可的方式和方法上还有分歧”。
刘小明还表态，网约车的管理既要考虑到互联网企业的服务特点，也要考虑到出租汽车区域管理的特征，实现两者的有机结合。
按照交通部的设想，网约车平台的资格审批实行“两级工作，一级许可”的模式，针对线上和线下部分设置不同的许可方式。
在线上部分，网约车只需获得平台所在地的省一级交通运输主管部门许可，“得到这个许可全网通行，就是全国其他地方不需要再进行许可。”但到了线下实体部分，则需在各地逐一申请，例如 “你在南京服务就在南京拿许可，你在杭州服务就在杭州拿许可”。
杨传堂说，从现有的法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，这是不合法的，“但是对待新生事物，我们也绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来的良好体验，也受到了一些乘客的欢迎”。
杨传堂表示，政府对此的解决思路是：要给这种服务方式一个合法的出路，让其能够更好地适应社会公众的需求，更好地适应“互联网+”发展的需要。
杨传堂透露，“网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过，也体验过”，但是“如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整”。
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