【财新网】（记者 盛梦露）“《慈善法》的立法是历史性的”，全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名向财新记者表示，《慈善法》的立法过程开放，值得肯定。
中国慈善公益事业发展至今，每年的慈善捐赠数额约已达1000亿元人民币，登记在案的慈善组织估计有20万家左右，实际活动的更可能有100万家以上。然而，中国迄今仍没有一部规范、管理慈善事业的专法。
经历多年折冲、酝酿后，终于在去年底公布的《慈善法（草案）》，共有11章115条内容，主要包括慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善服务、信息公开等章节。
《慈善法（草案）》的起草过程几经波折。早在2004年，民政部就曾提出起草《慈善事业促进法》；2007年，民政部版本的草案完成；2008年底，民政部曾将草案提交给国务院法制办公室。但当年，这次由政府系统内启动程序的立法尝试，由于社会观点分歧，对慈善的定义未能获致共识等原因，未能提交全国人大常委会审议。
直到2013年11月，《慈善法》才被十二届全国人大常委会列入第一类立法项目，优先考虑。可谓“十年长跑，一朝提速”。
王名表示，重新启动后的立法过程，有专家全程参与，并充分向社会开放。作为该领域的专家，“从2014年2月人大决定起草，我一直参与”，王名说。
目前公众所见的《慈善法》草案，主要由全国人大内务司法委员会牵头起草，来自公益界、法律界、学术界的大量专家学者均参与其中。
王名称，最开始《慈善法》就有七版民间专家稿，分别由清华北大、人民大学、中国政法大学、中山大学等七个团队草拟。以清华北大团队为例，该团队从2014年4月至11月间，就组织了围绕《慈善法》草案的立法半月谈活动，共办了14期，“全国人大内司委、人大法工委和民政部都有人参与”。此后，在专家稿的基础上，全国人大内司委又进行了两次内部统稿，王名和其他专家也都有参与。
王名表示，此前，由政府部门起草法律草案是常态。但这一次，《慈善法》草案则是由全国人大内司委牵头起草，且持续面向公众公开征求意见，“开放的效果很好”。例如，草案在公布之后，至2016年1月31日，中国人大网共收到意见2504条，对草案提出具体意见的人数超过600人。
同时，由于法案在起草阶段“底子来自公众”，因此在公开征求意见后，社会反响不错，“否定意见少，修改幅度不大”。
王名认为，这次《慈善法》的立法过程，做到了向社会开放、充分征求专家意见，并和社会充分互动，是“中国立法史上的创新”。
《慈善法》能上大会出乎意料
而《慈善法》的立法过程，能进到全国人大的大会上进行审议，更让王名等人出乎意料。
王名说，“每年通常只有一部法会上大会审议”。但究竟哪一部法律能上到大会去，包括社会认知、人大常委会的判断、还有法案的社会影响力等因素，都会产生影响。尤其《慈善法》是一部专门法，王名认为，它能够被选上很不容易。
即将于3月5日召开的全国人大将审议《慈善法》草案并投票表决。这意味着全国人大的立法能动性被进一步强化。本届全国人大也是连续第二年在人代会期间审议法律，上一次为2015年3月，全国人大审议立法法修正案草案。
《慈善法》经全国人大审议后，将更具影响力。王名说，法案经过全体代表审议，极具象征意义，社会影响会非常大。这或许意味着，以慈善法为开端的社会领域立法将全面推进。
王名说，由于《慈善法》本身是一部促进性质的法律，尽可能覆盖了公益发展事业各主要方面的问题，有很强的象征意义。如果《慈善法》能顺利通过立法，将形成制度建设的空间，推动相关的立法向前走一大步。
此次，王名还准备了十几个与慈善法相关得提案。王名说，“希望后续相应的立法、体制改革、税收优惠、监管等政策，都能跟上来，形成良好的推动的势头”，让公益慈善领域的规范、发展“整体跃上一个台阶”。
（财新记者 石睿对此文亦有贡献）
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