浙江解“三农”

现代农业增效率

　　随着农民在二三产业创业、就业收入增加，从事农业获得的收入比重下降。但浙江并没有放弃这一产业。

　　在人们的印象里，农业是不赚钱的典型。2000年，邵峰在研究工商企业投资农业问题时，算了一笔账，结果使他大吃一惊：除了高科技行业，农业是所有产业中投入产出率最高的。他指出，农民来自农业的收入少并不是投入产出率低，而是经营土地面积小，劳动生产率低掩盖了投入产出率高，只要经营土地规模上去了，农业就是挣钱的行业。

　　近年，随二三产业发展中农业劳动力的转移，土地承包经营权流转、农业适度规模经营、新型农业经营主体培育等成为中央层面的政策，并在2013年中央“一号文件”中集中体现。农业劳动力转移早于全国的浙江，是发展现代农业的探路者，在培育和发展专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体上积累了不少经验。

　　浙江乡镇企业发展早，土地流转和规模经营在上世纪80年代初实行家庭承包的第二天就出现了。1987年，浙江选择具有一定基础的15个村开展适度规模经营试点，次年扩大至15个县。90年代以来，各级政府一直积极引导土地承包经营权流转和土地适度规模经营发展。2009年再次出台文件促进土地承包经营权流转。截至2012年底，浙江土地承包经营权流转面积已达总耕地承包面积的43%，居全国首位；按照浙江发展现代农业三年行动计划，至2015年，土地承包经营权流转面积将达到50%以上。

　　据浙江省农业厅统计，至2011年，浙江有农业龙头企业6890家，农民专业合作社2.6万家，社员91万户，带动非社员农户402.8万户，两者合计占家庭承包总农户数的53.1%。专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型生产经营主体初具形态。

　　规模经营在浙江已非常普遍。嘉兴市位于杭嘉湖平原腹心地带，为浙江的鱼米之乡。海盐县是嘉兴市最早注册成立家庭农场的地方，当地已经发展出77家家庭农场，注册资金7722万元，平均规模约170亩。据当地农经局统计，2011年，当时的71家家庭农场人均收入4.7万元，是全县农民人均纯收入的3倍，同时，还带动了周边大批农户就业和发展。2009年，张冯良在县政府引导下，流转了290亩土地，注册成立了嘉兴市首家家庭农场——宏亮农场。现农场经营规模已达1065亩，以一家三口为主要劳力，农忙时雇佣短工五六十人。宏亮农场一年一季水稻一季小麦，年净收入可达30万元。不过，张冯良告诉财新记者，他目前不打算继续扩大规模，他认为就家庭经营而言，千亩左右为上限，否则管理上会面临问题，效益反而下降。而农场每一步扩大规模都是对管理能力的考验，需要经营者做相应提升。

　　财新记者看到，不同形态的经营主体之间的联结和互动模式也在形成中。农业龙头企业+合作社+农户、农业龙头企业+合作社+家庭农场等模式正在发展。浙江万好食品有限公司，是嘉兴一家生产脱水蔬菜和速冻蔬菜的农业龙头企业，2012年销售额7000多万元。万好公司通过和万好蔬菜合作社对接，向包括20多户家庭农场在内的农户统一供种、统一施肥，并统一收购。公司实行保底价制度，若市价低于保底价，按保底价收购，反之则按市场价收购，在本地的种植面积已达2万亩。春程农场在万好公司带动下，成长为经营土地220亩、年收益20多万元的家庭农场。但是，这一链条上各主体的利益协调机制仍须探索。万好公司就遇到市价短期非正常飙升时签约农民将蔬菜外卖、市场低迷时未签约农民也将蔬菜交由签约农民出售给公司的问题。

　　浙江对这些新型经营主体采取了一系列鼓励和扶持政策。

　　不同于国家农业补贴补给承包方的形式，浙江省新增农业补贴已经全部补给经营方，并对大户设立补贴。海盐县对家庭农场新建投资额30万元以上的生产经营用房及固定资产投资，按实际投资额的8%给予补助。浙江也通过改革为他们的发展开拓空间。2007年全国层面立法之前，浙江早在2004年就出台了中国大陆第一部农民专业合作社条例，肯定、推动、规范其发展。2012年，浙江台州注册成立六家专业合作社联社，打破了联社注册困境。在探索解决农民贷款难题上，浙江各地并通过发展资金互助社、对经营主体进行信用评级等方式，为现代农业的发展开拓金融支持。

　　农民在农业现代化过程中，亦有因资本、技术等被边缘化的风险。这种风险也存在于工商资本对农业的参与中。除经营非粮化、土地非农化担忧外，一些反对者认为，工商资本进入农业可能会挤压农民的发展空间，使一些普通农民特别是中老年农民无活可干。浙江省的多位领导则对工商资本在浙江现代农业发展中的作用予以积极肯定。

　　邵峰认为，让普通农民平等参与农业现代化进程、公平分享农业现代化成果，是中国特色农业现代化道路的本质。工商资本投资农业是推动农业先进生产力发展的强大动力，我们不能简单地排斥，而应积极探索农业先进生产力快速发展与普通农民共同参与有机统一的路子，走出第三条道路。比如，可以采取土地承包经营权入股的方式，让普通农民成为现代农业的发展主体，同时实行保底分红+超额分红的分配方式，让入股农民分享现代农业的发展成果。