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第八届财新峰会:改革再出发

【峰会综述】城市带崛起:政府放权,让市场要素流动起来

2017年11月17日 08:21 来源于 财新网
城市带崛起,政府和市场力量必不可少,关键是处理好政府与市场的关系,政府放权让利迫在眉睫
2017年11月16日,第八届财新峰会,城市带崛起:从粤港澳湾区到雄安新区论坛。图/财新记者 陈玮曦 夏伟聪 冯国炳 杜广磊

  【财新网】(记者 孙文婧)城市群作为新型城镇化的基调,正成为中国经济增长的新动力之一。新兴产业集聚、跨区域资源配置,皆是城市带崛起的题中之义。在南方,珠三角扩围升级,粤港澳大湾区规划即将面世。在北方,雄安新区又“划了一个圈”,未来要成为城市建设发展示范标杆。要想跻身世界级城市群,区域经济面临机遇和挑战。

  在11月16日举办的第八届财新峰会“城市带崛起”分论坛上,来自国务院发展研究中心、中国城市和小城镇中心、中国人民大学、瑞银集团的专家学者皆有共识:城市带需要友好的营商环境,经济要素要突破行政壁垒跨区流动,呼唤接近市场的政府治理。

  雄安新区蕴含着诸多市场机遇。国务院发展研究中心副主任张军扩认为,新区建设带来巨大的投资需求,政策制度要搭建广阔的创新创业空间。

  他认为,推动雄安新区创新发展,政府和市场的力量必不可少,但关键是处理好政府与市场的关系,核心是正确发挥政府的作用。雄安新区正处在初期阶段,政府既要在交通通讯等城市基础设施、生态人居环境营造、公共服务保障等方面发挥作用,又要通过改革和政策调整,培育吸引人才、高效配置资源的市场机制。

  放眼京津冀城市群,中国城市和小城镇中心副理事长乔润令认为,相较于长三角、珠三角城市群,京津冀崛起必须闯过市场化大关。京津冀缺乏能够带动区域经济发展的大城市,却不乏抑制小城镇发展的地级市。当地官场文化发达,市场活力不足,政府放权让利迫在眉睫。他指出,京津冀地区坐拥“东部区位”,如果守着“中部体制”,抱着“西部观念”,能否崛起值得思考。

  中国人民大学教授长刘守英认为,都市圈发展需要生产要素高度流动,城市之间也要形成分工。现在土地仍然是地方政府的“经济发动机”,“一把手”支配资源仍是普遍现状。以行政权力分配土地资源,结果是级别高的地方指标高,且各地工业化诉求雷同。他建议,选择城市带开展试点,以都市圈为范围分配建设用地指标,以利土地结构优化,为区域间分享土地增值收益创造条件。

  刘守英还强调,“人”的城市化过程不容忽视。第二代和第三代农民工不可能再回到农村,必须从国家战略高度帮助农民工子女在城市落脚,保障他们平等接受教育的权利,处理好他们的居住问题。

  瑞银集团中国首席经济学家汪涛强调:城市化是经济发展的伴随产物,“发达国家都是城市化水平高的国家,城市化水平高的国家却不一定是发达国家”。没有发展潜力潜力的城市化难以为继,大城市和房价的相互作用值得深思熟虑。

  汪涛认为,资源在特大城市高度集中,雄安新区的发展就是要把这些公共资源分散到更多的地方,通过便捷的公共交通体系,把一些卫星城市跟中心城市结合起来,减少中心城市压力,缓和大城市房价上涨势头,控制好营商和居住成本。

责任编辑:贺信 | 版面编辑:张翔宇
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