王金南：灰霾治理需要制度保障

　　【财新网】（记者 刘虹桥）“造成灰霾严重的原因很多，既有物理原因，也有政策原因和制度原因。在实施‘国十条’的过程中，需要相应的制度保障。”12月18日，在第四届财新峰会“破解资源与环境压力”分论坛上，环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南说。

　　根据世卫组织发布的2010年世界主要城市空气质量报告，中国有32个省市处于灰霾之中。中国PM值浓度为38到150，在全球一千多个城市中排名812至1058名。

　　在灰霾锁国的背景下，中国政府于2013年9月发布《大气污染防治行动计划》。“这是历史上最严格的大气污染治理行动计划。在我个人看来，这是新一届政府在推动生态文明方面的第一把亮剑。”王金南说。

　　王金南认为，灰霾治理在技术上并不存在障碍，更多考虑的是灰霾治理的成本问题。我国目前治理灰霾的目标，使用的世界卫生组织推荐的最低档标准，适用于发展中国家的空气标准。而且，中国目前定下的空气治理目标是指在特定指标上降低一定浓度，这并不意味着达标。

　　王金南还强调，灰霾治理需要制度保障。目前，对高能耗、高排放产业进行结构调整迫在眉睫；节能减排，尤其是煤炭减排，也是重要议题。

　　王金南还建议建立机动车总量与使用量调控制度、全社会投入制度、排污权有偿使用和交易制度、价格税费制度等。

　　在灰霾过程中，信息公开和公众参与同样重要。“信息公开与公众参与对现代社会至关重要，正是因为信息公开和公众参与，我们对灰霾的关注和治理速度才会发展得这么快。”王金南说。

　　王金南还建议设立治理目标责任机制，将空气治理目标纳入官员考核体系，并建立跨部门、跨区域协调机制和大气污染防控监督机制。此外，王金南还建议建立环境诉讼和司法救济制度。