2013两会：周小川等央行官员答记者问实录

　　3月13日下午3时，十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，邀请中国人民银行行长周小川，中国人民银行副行长刘士余，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜就“货币政策与金融改革”的相关问题回答中外记者的提问。以下为问答实录：

　　[主持人 钟雪泉]各位记者朋友，下午好。欢迎参加十二届全国人大一次会议新闻中心的记者会，本场记者会的主题是“货币政策与金融改革”。今天我们很高兴的邀请到中国人民银行行长周小川先生，围绕这一主题回答大家关心的问题。同时出席的还有：中国人民银行副行长刘士余先生，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲先生，中国人民银行副行长潘功胜先生。[03-13 15:04]

　　[钟雪泉]请提问的记者每人只提一个问题，在提问之前报一下自己所在的媒体名称。现在开始提问。[03-13 15:04]

　　[中国新闻社、中国新闻网记者]我有一个问题想请教央行的领导，日前国务院机构改革将铁道部部分职责划到交通运输部，并组建了中国铁路总公司，我想请问这对铁路贷款和铁路债券的信用状况是否会产生影响？谢谢。[03-13 15:06]

　　[中国人民银行副行长 刘士余]最近媒体和社会各方面都十分关心铁道部改革涉及商业银行对原铁道部的贷款和各类机构投资者所持有的铁道部债券的信用状况是否会变化。根据这次国务院机构改革的方案，铁道部政企分开，原来由商业银行向铁道部发放的贷款以及铁道部发行的债券，铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。国家对铁道部原来贷款或债券等各项支持措施和支持政策不变，所以说商业银行对铁路总公司的贷款，各类机构投资者持有的中国铁路总公司的债券不会因为铁道部的改革而改变信用状况。下一步国家将会采取综合性的措施支持铁路建设、支持铁路的投资和融资。谢谢。[03-13 15:09]

　　[中央电视台和中国网络电视台记者]有一个问题请问周小川行长，2月份CPI达到3.2%，大家觉得通货膨胀又来了，就像您担心我们的外汇储备会缩水一样，老百姓也很担心自己的钱袋子会不会缩水，您能不能在2013年给我们投资理财做一点建议呢？谢谢。[03-13 15:10]

　　[中国人民银行行长 周小川]2月份CPI达到3.2%，大家都很关注。之前也有很多金融机构和经济预测机构曾经对2月份的CPI进行过预测，主流意见大概在3.0%、3.1%左右，实际最后报出来是3.2%，这略高于大家的预期，表明通货膨胀需要高度警惕，中央银行也历来高度重视消费物价指数。因此我们打算通过货币政策等其他措施，希望能够稳定物价、稳定通货膨胀预期。当然2月份CPI的波动有基数效应的影响，去年12月份月同比是2.5，到1月份一下子就到了2.0，那么是不是表明物价明显降低了？2月份又一下子从2.0变成3.2，是不是表明物价又显著提高了？中央银行历来建议大家除了用CPI的同比以外，还要注意观察环比，也就是这个月比上个月的物价有什么变化。同比的物价受到去年基数的影响，去年的基数如果不平稳，今年这个数字的变化就会比较大。特别是去年春节是在1月份，今年春节是在2月份，这都对基数会产生一定影响。我们建议大家从这个分析角度来估计目前CPI的走势。[03-13 15:17]

　　[周小川]中央银行历来不对大家的投资选择做出具体建议。但是如果大家需要哪些经济分析方面的资料以及看法，我们愿意和经济学界以及金融市场的参与者共享这些资料，以便大家做出更好的自主选择。[03-13 15:17]

　　[道琼斯新闻社记者]我们知道最近中国国内房地产价格上涨较快，我想问周行长，央行今年将会采取怎样的货币政策来避免房价过快增长？[03-13 15:19]

　　[周小川]货币政策主要是管理总需求，一般情况下，如果总需求过度的话，会导致物价上涨，同时资产价格也会上涨，这其中也包括房价、股票和其他资产的价格。但是往往经济也可能是不同步的，我们可以看到很多国家都曾出现过这种现象，有时候物价低迷，资产价格上涨，有时候资产价格低迷，物价上涨，不同类别的资产价格上涨的方向也是不一样的。因此在这种情况下，货币政策更主要的是应对总需求，主要是根据像CPI这样的消费物价指数以及生产资料价格指数来调整货币政策。[03-13 15:22]

　　[周小川]如果各种价格变动不一致的话，货币政策作为控制总量的工具，不一定全都能够照顾到。但是对于房价来讲，我们有一些结构性的政策，几年前就已经开始运用，比如说首付比例和专门针对房贷的利率，还有专门针对房地产的一些价格调整措施，这些措施还会继续使用，有的还会继续加大一定力度，这不是总量政策，而是结构性的信贷政策，可以通过这个来实现控制房价的目标。谢谢。[03-13 15:24]

　　[中国金融时报、中国金融新闻网记者]有一个问题请问潘功胜副行长，2012年7月全国人大向社会公开征求对《预算法》修正草案二次审议稿的意见，由于《预算法》作为经济类法规的重要地位，其修正稿一经公开立即引起社会各界的普遍关注和争议，有关央行经理国库的体制问题也成为其中的热点问题之一，那么请问央行经理国库的体制是否会发生改变？央行对此有哪些看法？谢谢。[03-13 15:26]

　　[中国人民银行副行长 潘功胜]因为《预算法》比较重要，所以受到了各个方面的关注。在《预算法》修订的过程中，学术界、实务界有很多热烈的讨论，其中央行经理国库是大家比较关心的问题。大家知道央行经理国库是国家多项的法律法规赋予人民银行一项非常重要的职责，差不多经过30年的实践，实践证明它是一项非常有效的制度安排。在这个制度安排下，人民银行和各级财政部门相互配合，有效维护了国库资金的安全，提高了国库的使用效率。[03-13 15:35]

　　[潘功胜]去年在大家讨论的过程中，形成的一个共识是，央行经理国库制度安排的基本理念是它的职责分离和权力制衡。在财政资金的使用和管理中，央行和财政部门建立了一种相互分工合作、又相互制衡的关系，在财政资金的收支中执行不同的角色。更通俗的说，财政是国库的会计，政府的会计，而人民银行则是政府的出纳。这是一个对国家的财政资金非常负责的制度安排。[03-13 15:35]

　　[潘功胜]从技术的层面来说，人民银行在国库资金的收支活动中进行了四种监督，具有时时的追踪和监督公款流动的技术能力。它和审计监督以及人大监督构成了对于国库资金收支流动的一个相对完整的监督体系。[03-13 15:35]

　　[潘功胜]下一步人民银行将认真履行法律所赋予的经理国库职责，与相关部门密切配合，以加强国库监督为重点，建立国库单一账户为目标，推动国库集中收付制度的改革，不断提升我国国库资金管理的水平和效率。谢谢。[03-13 15:36]

　　[中国国际广播电台、国际在线记者]我们注意到有媒体报道称，温总理的政府工作报告中提出全年7.5%的GDP预期增长目标，还有不超过13%的M2预期增长目标，这中间其实存在一个矛盾，即保增长和控通胀之间的矛盾。该媒体表示说这会使决策者陷入一个困境，迫使央行继续执行一个中立的货币政策，我不知道您怎么看？[03-13 15:36]

　　[周小川]我想让你补充一下，你说陷入一个困境，是什么样的困境？[03-13 15:37]

　　[中国国际广播电台、国际在线记者]是执行更加宽松的货币政策还是收紧的货币政策？[03-13 15:37]

　　[周小川]这说的不是困境，你是想说货币政策究竟是什么方向？比如宽松的货币政策还是收紧的货币政策或是中性的货币政策。中国的货币政策是为四项目标共同服务的，第一是保持低通胀；第二是促进经济增长；第三是促进就业；第四是保持国际收支基本平衡。这四个目标确实有时候相互之间会存在不一致，是需要权衡的。你不能光为了实现一个目标，牺牲别的目标太多，这中间需要权衡，但是也不能叫困境。刚才你也提到总理的政府工作报告中提出预计的经济增长目标就是GDP增长7.5%，CPI控制在3.5%左右，广义货币供应量增长是13%左右。这个13%是代表了稳健的货币政策，稳健的含义就是比较中性的，我们不再是宽松的货币政策，适度宽松的货币政策是在应对危机的那两年采取的，之后在2010年年末，中央经济工作会议以及2011年政府工作报告中已经将货币政策的取向转为稳健，不再是宽松的、扩张型的货币政策。[03-13 15:44]

　　[周小川]从数量上来看，今年定13%左右的广义货币供应量预期增长目标，如果与去年和前年实际实现的数字相比，应该是趋于更紧一点，这表明大家对于保持物价基本稳定的强调。当然历史上货币政策也有过从紧的货币政策和适度从紧的货币政策的提法，那是朝比较紧的方向强调。当前的提法是稳健的货币政策，也就是你所说的强调比较中性的取向。谢谢。[03-13 15:45]