公务员养老金并轨或“一步到位”

　　【财新网】（记者 蓝方）2014年政府工作报告中有关“改革机关事业单位养老保险制度”的表述，引发舆论诸多联想：这是否意味着争议已久的养老双轨制将在今年正式并轨？

　　人力资源和社会保障部（下称人社部）副部长胡晓义在两会期间对此回应称，这句话列在2014年重点工作里面，“我体会是给出时间表了。”

　　事实上，将公务员纳入养老保险体系的制度设计工作在2011年即已推开。而事业单位养老保险改革的试点工作，更早在2008年就在五省市部署。但并轨的实质性工作却始终“只闻其声”。机关事业单位人员担心并轨后待遇下降，被普遍认为是改革的最大阻力。

　　2012年，“改革机关事业单位养老保险制度”被写入《社会保障“十二五”规划纲要》，而后又出现在十八届三中全会的“决定”之中，此次政府工作报告将其作为重点工作写入，被业界普遍看作是“改革动真格”的信号。

　　据了解，相关部门对改革路径已基本达成共识，并轨细节一旦敲定，将在全国统一执行，而不再进行区域试点。

　　至于并轨的具体方案，其原则已确定：机关事业单位实行与企业总体一致的统帐结合模式，单位与个人共同承担缴费义务，待遇水平与缴费水平、缴费年限挂钩。在此基础上，建立机关事业单位人员职业年金，构建多层次养老保险体系。

　　目前，在具体的费率、个人账户虚实等问题上，并轨方案仍有争议。已有共识的部分是统筹基金：机关事业单位人员养老保险的统筹部分与企业人员一致，缴费进入统筹基金。但具体费率多少尚未确定。

　　中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔分析，按照十八届三中全会上“适时降低社会保险费率”的表述，并轨后无论机关事业单位还是企业人员，统筹基金的缴费费率很可能下调。

　　而在个人账户方面，由于当前企业人员的个人账户是空账运营，是继续做实还是采取名义账户制，尚未最后敲定。并轨后的机关事业单位人员个人账户如何运营，学界提供的多套顶层设计方案中还存有不同意见。

　　在胡继晔看来，机关事业单位人员新建的个人账户必然要实现实账运营。他建议借鉴英国“自动加入”（auto-enrollment）的职业年金制度。英国从2012年10月起，要求所有年收入7475英镑以上、年龄在22岁到法定退休年龄之间、没有参加任何职业养老计划的人“自动加入”职业养老金计划，雇主缴纳雇员工资3%，雇员本人缴纳4%，政府以税收让利的形式计入1%，合计8%的缴费注入雇员的个人账户，组成强制性的养老金的第二支柱。

　　胡继晔认为，机关事业单位人员的个人账户，也可视作一种强制加入的职业年金，由雇主、雇员共同缴费，实账管理，市场化运营。这样也解决了职业年金难建立的问题。