2014年改革走势

改革如何落实

　　三中全会《决定》对全面深化改革做出了总体部署。现在的任务，就是努力使《决定》做出的各项部署落到实处。

　　必须清醒认识到，贯彻执行《决定》会遇到来自陈旧意识形态和特殊既得利益的阻力和障碍，也会遇到体制转轨过程中由于经济社会系统各个环节不协调所产生的实际困难。

　　如果说观念上的障碍可以通过人文社会科学知识的普及和正确的社会舆论引导来加以克服，特殊既得利益方面的障碍将更加严重。

　　由于近年来寻租活动体制基础的扩大，每一个领域的改革都会触及到这类以权谋私的既得利益，遇到的阻力也会更大。除了意识形态和特殊既得利益的阻力和障碍，贯彻落实《决定》还有实际工作上的挑战。

　　旧体制虽然有很大的运作困难，但是经过长时期的磨合，它的各个环节是大体能够相互衔接和配合的。一旦其中某些环节发生了改变，即使这种改变是进步性的，也有可能发生整个系统的运转困难。

　　比如，当土地市场的运转“赋予农民更多财产权”、“保障农民公平分享土地增值收益”，过去一些地方政府所赖以实施大规模城建投资为基础的“土地财政”就可能难以维持，有些地方甚至会发生偿还债务困难。

　　《决定》允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，这又是一个很复杂的工程。地方政府在什么情况下可以发债，谁对债务进行负责，怎么监督？地方债市场怎么监管？这些问题需要一整套的解决方案。

　　此外，为了打好这场全面改革的攻坚战，还需要注意维持一个比较宽松的宏观经济环境，防止由于国家资产负债表中杠杆率（负债率）过高可能引致的系统性风险。根据过去的改革经验，在一个总需求大于总供给，各方面绷得很紧的经济环境下，全面深化改革的措施就很难推出，即使推出，风险也比较大。鉴于国家资产负债表杠杆率过高的实际情况，不宜继续使用放松信贷和大规模投资等刺激手段拉升短期增长率。对于短期宏观经济波动，除了注意灵活运用宏观政策措施来应对，还要用对负债率过高和资不抵债的企业进行债务重组，盘活资产存量，实施银行资产证券化，偿还社会保障和公租房或有负债等措施，降低国家资产负债表的杠杆率，防止出现系统性风险。《决定》要求编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，也是保障宏观经济稳定和支持全面改革顺利进行的必要措施。

　　所谓以更大的政治勇气推进全面改革，就是要有坚决捍卫改革开放伟大旗帜的政治决心，克服来自旧意识形态和来自特殊既得利益的阻力和障碍。所谓以更大的智慧去推进全面改革，就是要以很高的专业素养和运作艺术去规避风险和解决体制转轨过程中必然发生的种种困难。

　　习近平总书记在《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中说，党政领导“一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。”我们作为共和国公民、国家的主人，也有权利有义务来督促政府认真推进和积极参与正在展开的改革，共同推动全面改革走向深化。

　　吴敬琏为国务院发展研究中心研究员