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卢迈:以儿童早期发展公平促社会公平

2012年11月17日 16:33 来源于 财新网 | 评论(0
卢迈介绍,根据相关研究数据,“龙生龙、凤生凤”的可能性,在中国超过了60%;以儿童发展为核心的社会公平计划,有望在一代人的时间里,扭转收入差距扩大的现实

  【财新网】(记者 蓝方)十八大前后,舆论对于社会公平的讨论掀起了新的高潮。不少人认为只有实现机会公平才能更好促进社会公平。什么才是真正的机会公平?在中国发展研究基金会秘书长卢迈看来,实现机会公平的前提是阻断贫困的代际传递,给儿童发展创造更公平的环境。

  2012年11月17日,在财新峰会“均等机会与社会保障”分论坛上,卢迈强调中国当前亟需推进儿童早期发展计划,并在更高的决策层面推动多部门的协作、整合。

  卢迈介绍,根据相关研究数据,父子两代人在收入方面的一致性,丹麦的指数是0.15,美国为0.47,而在中国则是0.6。这意味着“龙生龙、凤生凤”的可能性,在中国超过了60%。

  美国方面对家庭社会资本的传递有着更详细的研究。卢迈介绍,一项研究显示,领取救济金的家庭,父母每日和子女交流的词汇量不超过600个,而高收入家庭中父母与子女的交流词汇量超过2000个。由于子女发展机会的缺乏,贫困家庭在收入、知识方面的匮乏将在代际传递。

  卢迈强调,中国需要更具体、有效的办法解决社会公平问题。户籍、教育制度、土地产权问题、社会保障均在议题之中,而儿童早期教育更不可少。

  首先在早期儿童营养干预方面。卢迈介绍,有关神经科学的诸多研究都已证明,人的早期发展阶段的营养状况,对于大脑、体格的发育尤其重要。而在城市家庭想方设法购买进口奶粉为孩子补充微量元素之时,农村还常常是大人把馒头嚼碎了喂孩子。

  早期教育也已证明其重要性。“三岁看大,七岁看老是有依据的。”卢迈指出,如果一个人17岁时的智力发育达到100%,那么4岁时则达到50%,8岁时达到80%。当前城市家庭对学前教育投入巨大。例如私立幼儿园的收费已经达到了户籍人口6000元、非户籍人口8000元每月,家长依然舍得投资。而农村儿童却根本没有接受早期教育的机会。没有上过幼儿园的农村儿童,在记忆能力上只是上过幼儿园城市儿童的20%,在语言认知上则仅达到城市儿童的40~60%。

  此外,农村儿童生长迟缓也尤其突出。农村儿童的生长迟缓率是城市儿童的4倍,贫困地区儿童又是农村儿童平均水平的两倍。

  “同样的机会,摆在未来两个人面前,谁更有机会?能否真正做到公平?”

  卢迈认为,儿童早期发展不平等的问题应特别引起社会关注。“现在的农村儿童,将是中国未来经济结构调整的主力,是养老的依靠,是实现共同富裕的基础。”

  中国发展研究基金会已探索与疾控中心合作,向贫困家庭发放成本仅7毛钱的营养包,为婴幼儿补充始终微量元素,效果明显,如接受干预的孩子贫血率下降了40%。早期教育方面,则通过巡回走教的方式,为农村儿童提供接受早期教育的机会。成本仅为每个孩子每年1000元,但接受早教的儿童各方面指标已可达到城市儿童的80~92%。同时营养餐的供应,每天仅需3~5元,可使孩子多长高1.3公分。

  这样的早期干预策略,已为中国政府所接受。从2011年开始,农村儿童营养改善计划已开始试点;在2012年10月,向100个贫困县6~24个月的婴幼儿提供营养包的项目试点亦启动。卢迈认为,学前教育的投入还比较慢,可能需要的周期较长。

  这一系列政策要落实,卢迈认为有三点需要关注。

  其一是在GDP挂帅的前提下,地方政府能否做长远考虑;

  其二是能否认识到贫困儿童的早教、营养等问题,并不仅仅是家庭的事,而是一种准公共产品;

  其三是如何评估政府投入的收益如何。

  卢迈认为,当前中国政府并不差钱,差的是认识和执行力。中国应下定决心实现儿童早期发展计划,才有可能从根本上改变收入分配格局,缩小两极分化。█

  

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2012峰会日程
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中国经济新增长
未来数年的政治格局与经济政策将定。为了重建可持续增长的基础,哪些改革刻不容缓?

 

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李毅中,全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部首任部长
李剑阁,中国国际金融有限公司董事长、孙冶方经济科学基金会理事长
玛丽莎·拉戈,美国财政部助理部长
巴里·诺顿,加州大学圣地亚哥分校教授、经济学家
方风雷,高盛高华证券有限公司董事长;厚朴投资董事长

 

主持人:
叶伟强,财新《中国改革》副总编辑、财新传媒编委


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财税改革下一步
政府资金如何取之于民?如何用之于民?财税体制改革在经济层面、政府内部、沿技术路径推 进的空间已日益逼仄,未来深水区的财税改革,不仅牵涉政府内部制度的完善和规范、中央和 地方政府间的集权与分权,更牵涉政府预算对民众的公开与透明,牵涉公共选择过程,实际上 是政治、经济的双维度的改革。改革的成败,更多地系于政治向度。

 

发言人:
刘克崮,全国政协经济委员会委员、国家开发银行原副行长
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自助午餐

 

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主题午餐会:走出去:总结与反思(仅限受邀嘉宾)
中国企业加速度在海外投资。全球经济低迷,中国企业海外投资机会在何时何 地?先行者走出了什么路径?后来者有什么思路?本土打法在国际环境中如何适者生存?政府、企业和金融中 介机构在其中应当如何发挥各自的作用?

 

发言人:
黄河,波士顿咨询公司合伙人兼董事总经理
杰夫·吕迪安,苏黎世金融服务集团亚太及中东地区主席
周放生,国企改革专家

 

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王烁,财新传媒主编

 

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主题演讲
周小川
,中国人民银行行长

 

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胡舒立,财新传媒总编辑

 

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均等机会与社会保障
*特别支持:孙冶方经济科学基金会
经济转型必将伴随社会重构,解决发展过程中的不平等问题是中国能否保持稳定增长的关键。不能均贫富,必须均机会。户籍改革、教育改革、社保改革、医保改革,一个也不能少。

 

发言人:
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蔡昉,中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长
迟福林,全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长
张卓元,孙冶方经济科学基金会名誉理事长

 

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李剑阁,中国国际金融有限公司董事长;孙冶方经济科学基金会理事长

 

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多层次资本市场
在间接融资为主的金融体系中,一旦经济实体发生严重问题,就会导致大量银行坏账,金融 体系的脆弱性往往将经济拖入长期不振的境地。当前,中国融资结构以间接融资为主,直接 融资比例较低。建立多层次资本市场将满足多元化投资需求,吸引资金进入资本市场,扩大 直接融资额度,降低金融风险。这其中如何有序的推进多层次资本市场?如何控制不同层次 市场的风险?如何建立投资者适应性制度?选择什么样的公司挂牌?

 

主题演讲:

姜洋,中国证券监督管理委员会副主席

发言人:
李小加,香港交易及结算所有限公司集团行政总裁
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德地立人,中信证券股份有限公司董事总经理兼投资银行委员会主任、中信证券国际董事长
胡汝银,上海证券交易所首席经济学家兼资本市场研究所所长
马克·史华兹,高盛集团副董事长、亚太区董事长
黄碧娟,集团总经理,汇丰银行(中国)有限公司行长兼行政总裁

 

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张继伟,财新网执行总编辑、财新传媒编委

 

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企业的机会与抉择
国企如何应对紧日子?民企何处寻找突破?跨国公司怎样重调战略?危中有机,谁具慧眼?

 

发言人:
蔡洪平,德意志银行亚太区投资银行执行主席、亚太区执行委员会委员
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陶闯, PPTV网络电视传媒集团首席执行官
曾岩,文思信息技术有限公司执行副总裁
王波,埃森哲大中华区董事总经理
周放生,国企改革专家

 

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王晓冰,财新传媒编委、财新《新世纪》副主编

 

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茶歇

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银行改革下一步
银行业面临经济周期不良资产再爆发的压力,考验着银行改革的成果;利率市场化则考验着银行未来盈利能力;如何更好服务于实体经济,以自身的效率来优化市场资源配置,银行的商业化、市场化改革下一步如何推进?

 

发言人:
蔡鄂生,中国银行业监督管理委员会副主席
王洪章,中国建设银行董事长
董建岳,广发银行董事长
李扬,中国社会科学院副院长、学部委员
程远国,中国建设银行总行集团客户部总经理

 

主持人:
凌华薇,财新《新世纪》副主编、财新传媒编委

 

16:45 -17:45

金融改革再破题
金融领域的改革如何继续坚持开放、市场化取向,现行金融监管体制和理念如何适应市场发展的需要?

 

发言人:
潘功胜,中国人民银行副行长
崔津渡,天津市委常委、常务副市长
陈文辉,中国保险监督管理委员会副主席
许成钢,香港大学经济金融学院教授,财新《中国改革》首席经济学家
胡祖六,春华资本集团创始人及董事长

 

主持人:
叶翔,汇信资本董事总经理