【财新网】（见习记者 陈少远）中银国际研究公司董事长曹远征12月3日在“第七届财新峰会：改革执行力”上提出，中国要推进城镇化，在微观层面，必须推进PPP制度形成，以规约不同治理机制的主体间合作。
PPP项目在中国不是新事。十余年前，曹远征即已参与多个地方政府基础设施的PPP项目。但此后中国的PPP项目的推进不断反复。
曹远征认为，问题的关键在于“使用者如何付费”等核心问题尚未形成制度。他表示，目前关于PPP项目的政策文件，还只停留在融资方式等技术操作层面。
曹远征提出，PPP的核心是公共民营合作制，“公共机构和民间机构治理机制完全不同，绩效导向也不一致。不同机制形成的伙伴关系，既不从属于政府，也不属于企业”。
曹远征说，如果都是公共机构的合作，治理结构是一样的，不是真正意义上的PPP。“PPP是商业机构有利润的冲动，公共机构有提供社会服务的要求，双方的合作。如果都是一种治理机制，要么是不计成本，要么是没有效率。”
曹远征强调，PPP核心的含义，是公共和民营的合作，“既不是从属于政府，也不是企业的”。这就一种特殊的安排形式，即第三方监管。“监管有三项内容，第一是准入，第二是价值监管，第三是不间断的普遍服务义务。”
他还表示，中国下一步的城镇化，在微观层面上，必须推进PPP项目的制度建设，尤其在3个方面应该要有重大突破：第一，在立法层面，要允许有跨政府间的特许经营；第二，在特许经营的安排下，必须要有SPV（特殊目的公司）；第三，要设立独立的第三方监管机构，如此，才能在制度方向上，为中国的城镇化添加力量。
