闫冰竹：以“出身法”分类监管已不科学

　　【财新网】（记者 吴红毓然）北京银行董事长、全国政协委员闫冰竹提案建议，优化银行分类监管，不应再沿用“出身法”的监管办法，而应逐步过渡为以资产规模和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管。

　　目前，中国商业银行的监管分类仍然沿用“出身法”，分为国有大型银行、股份制银行、城商行、农商行等。

　　闫冰竹指出，股份制商业银行中资产规模最大的超过3万亿元，规模最小的仅3000亿元，相差近十倍；城商行中资产规模最大的超过1万亿元，规模最小的仅为几十亿元，相差几百倍。对此他表示：“同一类别银行内部无论是在资产规模、股权结构，还是在业务创新、抵御风险能力上都存在巨大差异，仍然采取‘一刀切’的监管政策必然缺乏科学性和公平性。”

　　闫冰竹认为，第一，商业银行几乎全部都完成了股份制改造，再以“股份制商业银行”作为某一类银行名称，已不符合银行业现状。

　　第二，将规模不同、运营效率不同的商业银行放在一类统一监管，难以实现资源配置的有效性。部分规模较大、经营业绩优良、风险管控水平较高的商业银行，受诸多政策限制，削足适履；部分规模较小的商业银行凭借其自身牌照优势，不顾自身规模与评级，出现盲目扩张的现象，致使监管政策效果被弱化。

　　第三，出身即定终身，不同类别商业银行之间缺乏动态调整竞争机制，不利于制定科学的监管政策，也不利于保持监管政策的一致性与公平性。

　　对此，闫冰竹建议，监管机构转变以历史出身形成的监管分类方式，逐步过渡为以资产规模和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式。

　　首先， 建议以资产规模为主要标准，结合监管评级，将商业银行进行分类监管，形成合理的结构、鲜明的层次、有序的竞争。

　　其次，在监管政策上，积极引导商业银行走差异化、特色化、精细化的发展道路。比如，对于特大型银行，监管政策应鼓励其走出去，更多的参与国际事务，争取拥有更大的国际话语权；对于大型银行，监管政策可引导其发展为全国性甚至具有一定国际影响力的银行，鼓励其在全国范围设立分支机构；对于中型银行，监管政策可引导其向区域性银行发展，鼓励优秀的中型银行在某个省域范围内发展；对于小型银行，监管政策可引导其向社区银行或专业银行发展，鼓励其“深耕”本地市场，限制其脱离自身实力、定位的盲目扩张。对于同一类型、相同评级的商业银行，应实行相同的监管政策，充分体现监管政策的公平性与一致性。

　　第三，在监管方式上，建议实行能上能下的动态监管。建议每隔5年左右定期对大、中、小型银行分类标准进行评估，以考察分类标准是否需要调整，以及如何进行调整，并据此对商业银行进行重新分类。