白智立：如何看待“越级上访不受理”

　　【背景】“一些地方和部门存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发大量信访问题，尤其是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、企业改制、环保等方面的信访问题突出，群众反映强烈。”

　　近日，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（下称《意见》）如此坦陈。但同时，《意见》提出要强化属地责任，引导群众逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。并且，防止“以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访”等现象发生。

　　《意见》还提出，各级信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人向有关政法机关提出，或转同级政法机关办理。凡是省级职能部门职责范围内的信访事项，中央和国家机关不受理。并且，省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访。

　　如何看待“越级上访不受理”新规？上访制度应该如何改革？

　　北京大学政府管理学院副院长白智立表示，《意见》中提到信访工作法治化，符合三中全会提出的社会治理法治化的精神。这对于规范信访程序，促进社会稳定、减少街头抗争具有积极意义。

　　对于“越级上访不受理”的问题，白智立认为，这是对传统信访制度的重大修正。“以前允许越级上访，产生了不少进京上访、拦领导座驾之类的事件。当然这里面有几千年的传统，能否让公众接受，还存在考验。”

　　白智立称，这同时也表明，许多社会问题在基层难以得到解决，公众对基层政府的信任度不高，习惯地认为上级政府比下级政府更加公允贤能。

　　“信访制度具有一定的积极意义，不可全面否定。”白智立称，即便是世界范围内的发达国家，许多利益也难以全部依靠司法来调节。“一些矛盾需要有地方释放，因此不能堵住信访制度这条路。”

　　白智立还举例称，在许多国家，民众不仅能通过司法表达利益诉求，还能通过求助于国会议员，向政党施压，发起社会运动等方式，发出声音，“中国应正视这些途径”。

　　对于信访制度改革的问题，白智立认为，首先要加强基层政府的行政能力和公信力。其次，要扩大法院受理诉讼的范围，扩大司法救济的范围，让司法承担更多责任。“在这一点上，三中全会文件对于法院独立审判，厘清法院与地方政府关系都作出了积极探索。”并且，还要推动政治制度改革，让人大代表成为真正的代表。

　　《意见》谈到，“要组织动员社会力量参与。完善人大代表、政协委员联系群众制度，发挥好社会组织的积极作用。”对此，白智立指出，发挥人大代表的作用不应仅限于基层人大代表，也可充分发挥上级人大代表的作用。

　　（财新记者 周天 采写）