降低PM2.5首次纳入北京立法

　　【财新网】（实习记者 张霞）降低PM2.5将首次作为大气污染防治目标纳入地方立法。1月18日上午，《北京市大气污染防治条例(草案)》（以下简称《条例（草案）》）接受北京市十四届人大二次会议审议，并将在1月22日的人代会全体会上表决。通过人代会审议后，此条例将成为全国首部地方治理大气污染的法规。

　　《条例（草案）》新增规定，将降低PM2.5作为大气污染防治目标首次纳入立法。新规定明确了北京大气污染防治应当以降低大气中的细颗粒物浓度(PM2.5)为目标；从源头到末端全过程控制污染物排放，严格排放标准，实行污染物排放总量和浓度控制，加快削减排放总量。

　　据了解，此前该草案已历经三次市人大常委会审议以及立法听证会等，《条例（草案）》也从最初的96条增至129条。

　　根据北京市环保局的最新公布的数据，2013年，北京市PM2.5年均浓度达89.5微克/立方米，相比每立方米35微克的国家标准，PM2.5浓度超标约1.5倍。

　　在治理PM2.5的措施上，《条例（草案）》由单纯的浓度控制转向浓度与总量并重控制，设置了“重点污染物排放总量控制”专章，并明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。

　　取消罚款上限

　　《条例（草案）》还取消了罚款上限，对恶意违法、多次违法，加大了处罚力度，规定加倍处罚和上不封顶的处罚条款。

　　北京市人大常委会副主任柳纪纲称，市环保局通过初步测算，设定的处罚条款基本都高于治理成本。

　　市环保局副局长、新闻发言人方力在1月19日的新闻发布会上透露，目前正在修订自由裁量权标准，争取在春节后尽快发布。

　　自由裁量权，是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力。据方力介绍，将对目前现行自由裁量权标准进行修订，今后执法中，处罚将会公开、公正。每处罚一例，都会向社会公开包括处罚额度在内的信息，接受社会监督。

　　市人大常委会法制办主任李小娟称，目前国家层面的环境法和大气法正在修订中，“很多处罚力度都在提升，比如‘按日计罚’的问题，征求意见稿就写进去了。如果国家层面的法规实施后，北京就可以按照上位法执行。”

　　而此前规定的“停车3分钟熄火”仍未改变，并不设处罚条款。李小娟说，“停车3分钟熄火”在立法前曾多次征求社会各方意见，考虑到“处罚成本”的问题，没有设定处罚条款。 她称，制定这个条款，主要是对文明驾驶行为进行引导。

　　排污权交易“复活”

　　2013年人大法制委员会上删除的排污权交易一项，在《条例（草案）》中又重新“复活”。

　　相关规定调整为：北京在严格控制重点大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，可以试行大气污染物排污权交易制度。市环境保护行政主管部门会同有关部门制定相关办法，报市人民政府批准后实施。

　　北京市人大常委会副主任柳纪纲称，排污权交易要与环评制度相结合，并实行减量化交易，即“买二用一”，企业购买2个单位的排污权才能获得1个单位的排污权。

　　他说，考虑到目前北京大气污染物远超过环境容量的实际情况，现阶段的主要任务是尽快消减排放总量。因此，必须在总量控制、尽快消减总量的前提下才能开展交易。