马怀德：新反腐规划亮点在于纪检改革

　　【财新网】（特约记者 刘颂杰）对于即将出台的第二个反腐五年规划，中国政法大学副校长马怀德认为，亮点在于“改革党的纪律检查体制”。

　　8月27日，中共中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，为未来五年的反腐工作布局。不无巧合的是，此前一天，薄熙来案经过连续五天的开庭，一审庭审结束。

　　中央纪委的相关人士告诉财新记者，新的反腐五年规划预计将在一个月左右之后公之于众。虽然目前只有新华社的简短报道提到了该规划的部分内容，但多位反腐专家均表示，新规划体现了新一届执政党中央的反腐新思路。

　　这是中国的第二个反腐五年规划。早在2005年，中共中央就颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出到2010年建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。在2008年，首个反腐五年规划——《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》出台。

　　中国政法大学副校长马怀德教授认为，总体而言，十八大之后的反腐有新的思路，新的举措，也有新的成效，中央对腐败形势的判断还是持“非常审慎”的态度，比如指出腐败现象易发多发，腐败案件的蔓延趋势没有得到很好的遏制，要把严厉惩治腐败看成当前的主要目标和任务等。

　　《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（下称《工作规划》）的起草始自2011年5月，耗时两年余。在2011年5月30日，中央纪委召开起草《工作规划》调研任务部署会上，时任中央纪委副书记李玉赋称，要“更加自觉地把惩防体系建设放在国际国内的大背景下来思考和把握，站在新的起点上认识和处理问题”。

　　据新华社报道，中共中央政治局在审议通过这次的《工作规划》时强调，“要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

　　马怀德分析认为，“四个监督”和“三个机制”属于之前就有的提法，亮点是“改革党的纪律检查体制”。原来的提法一般是“完善、健全或者强化”，而这次则明确提出要“改革（纪检体制）”。因为地方纪委隶属于同级党委，很难发挥有效的监督作用。

　　中共中央党校林喆教授告诉财新记者，中国提出建立惩防腐败体系的一个重要背景是，2005年10月，全国人大常委会批准通过了《联合国反腐败公约》，该公约于2005年12月14日在全球生效。作为履行承诺的一部分，此后中国不仅加大惩治力度，处理了一批贪官，更重要的是加强了党纪建设，出台了一批重要的党内规章。另外，还加强了有关反腐的立法。林喆指出，虽然从2005年就开始建设，但中国的腐败惩防体系还存在多个方面的不足。一是官员财产申报制度，1995年曾出台党政干部收入申报规定，但是比较完善的、有效的财产申报制度，严格来说并没有建立起来；二是官员“三公消费”没有得到有效抑制，泛滥成灾；三是贪官出逃的出口没有抓紧；四是没有提出官员接受馈赠的最高限额；五是《反腐败法》讨论了30年还没有出台；六是在官员任职回避方面还没有出台严格的规章制度，也没有在全国进行一次大检查。“在第二个五年反腐规划当中，这些方面应该有所体现。”林喆说。

　　虽然目前《工作规划》全文尚未公布，但从此前2008-2012年的工作规划来看，其内容一般会包括八个部分：一、指导思想、基本要求和工作目标；二、推进反腐倡廉教育；三、健全反腐倡廉法规制度；四、强化监督制约；五、深化体制机制制度改革；六、纠正损害群众利益的不正之风；七、保持惩治腐败的强劲势头；八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实。这份规划曾于2008年6月22日由新华社全文发布，并同时由中国方正出版社发行单行本及辅导读本。

　　（实习记者霍冰一、张霞对本文亦有贡献）