放开二胎仍迟疑 柳斌杰作回应

　　【财新网】（记者 周天）“全面放开二孩政策，主要涉及城市，农村其实不存在放开的问题。对于这个问题，目前还没有提上日程。”

　　昨日下午，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰等5名全国人大专门委员会负责人集体出席新闻发布会，这是全国人大专门委员会第一次集体从幕后走向台前回应社会关注，就在此次会上，柳斌杰作出了上述表述。

　　柳斌杰表示，一年多的实践证明，放开“单独二胎”这个决定既受到了群众拥护，也没有带来对人口政策的冲击，没有一下子又出现生育高峰。预计政策调整以后，“单独”夫妇约有1000万对，有生育二胎意愿的在去年一年中大约有100万对，占十分之一。实际落实到今年的政策上，确实能够生育的则又不到47万对，还不到100万的一半。

　　柳斌杰称，上述情况反映了中国国民生育观念发生了根本的变化，注重质量已成为大家的共识，再加上经济上的压力、生活上的条件等方面因素，并未出现冲击波，造成计划生育政策的重大变化，所以总体情况是非常平稳的。

　　在这种情况下，一些专家、学者，包括一些老的计生工作者，深入到基层调查，希望全面放开“二胎”政策。“这主要涉及到城市，农村其实不存在放开的问题。”柳斌杰表示，之所以目前还没有把全面放开二胎提上日程，原因在于：

　　一是刚放开单独“二孩”的政策尚未完全落实到位。二是刚刚调整过单独“二孩”的政策，要再出台全面放开二孩政策，在政策制定方面显得不够稳定、不够连续，所以还要观察一段时间。

　　三是当前人口普查对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量还要做进一步的研究评估。“在这些工作都做了之后，我们才会决定是不是再进一步放开全面“二孩”政策。”

　　柳斌杰称，政府、全国人大常委会教科文卫委员会就单独“二孩”放开政策的落实情况正在评估。在一些地区确实人口增长放缓甚至出现了负增长，人口结构发生了重大的变化，需要及时调整的时候，会做出适当的政策调整。

　　相比人大常委会的官员，作为生育政策主管机构的国家卫计委则更为“乐观”，其新闻发言人、宣传司司长毛群安3月8日在中国政府网公开表示，截止到2014年年底，有100多万对“单独夫妇”申请再生育，“这种数量规模基本符合当时启动政策时的预期。“单独两孩”政策的社会反响非常好。”

　　对于单独二胎“遇冷”一说，毛群安称，对于目前申请的数量规模，大家有不看法。我们也关注到有些专家对这个政策的评价。这个政策在去年年初时宣布，有些省份都是在下半年才开始启动，我们认为这样的申请规模是基本符合预期的。“单独”的家庭是不是申请，以及有哪些因素影响这些家庭申请再生育，我们也关注到很多意见。我们认为“单独两孩”的政策目前的实施情况，从行政部门来看，基本符合当时的预期。

　　尽管梁建章、黄文政等人口专家监测发现单独二胎申请量在2014年呈逐月下滑的趋势，但卫计委仍坚持其一贯的说法，毛群安表示，“我们预计在今年、明年可能是申请数量增加的年份。因为一个家庭遇到这样一个政策，是不是要再生育，在政策因素之外，还有很多的影响因素。”

　　面对现场“全面放开二孩”的提问，毛群安称，关于我们国家的人口政策，党的十八届三中全会已经做出了重大决策，那就是要坚持计划生育的基本国策，逐步调整完善生育政策，包括现在正在实施的“单独两孩”政策。要促进我国人口的长期均衡发展，这是我们国家人口政策的总原则。■

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