王海波：必须减少科研项目的恶性竞争

　　【财新网】（记者 汪苏）2014年，中央政府对科研体制做出一系列改革，有意改变中国科研体制不畅、科技创新能力不强的局面，并对关键问题“中央财政科技计划（专项、基金等）管理”动刀。日前，全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波在接受财新记者专访时表示，改革还应进一步深化，必须减少因科研资金管理分配模式不当造成的“恶性竞争”。

　　王海波表示，目前80%的科研经费采取项目管理模式，多是由政府直接管理或采取直接干预的间接管理，对有限目标、有限项目进行强大资助，这一下子就形成了对全社会的巨大吸引力。王海波称，当所谓的重点项目公布之后，很多大学、科研单位纷纷瞄准这些项目设立研究中心、实验室，或建所谓的新学科，用各种手段在兄弟单位间挖人，甚至使一些非国家资助领域的专家，也不得不被迫变成相应领域的专家来参与“恶性竞争”。

　　他还说，不少企业建研发中心也是瞄准了这块“肥肉”。

　　与此相对，同为全国政协委员的联想集团董事长兼CEO杨元庆则在近期接受媒体采访时表示，政府若欲培养中国企业的研发能力和竞争力，则各种重大科研项目，“企业能做的，就应该放到企业里面来做”，使企业在完成国家科研项目的同时，累积出创新和知识转化能力，再将之用于生产更好的市场化产品和民用产品，“我们还是应该把企业作为创新的主体”。

　　杨元庆还认为，中国科研体制的改革方向，应是加强科研与市场的互动，摆脱当前“科研是科研、市场是市场”的格局。杨元庆称，当前的科研体制是政府投钱让科研院所进行研发；但研发完成后，又只是将成品交给国家所属的研究机构去使用。但这种体制内的“小循环”，“很大程度上不接地气，创新的成果得不到市场上的认可”。

　　对于科研资金使用效率低下、管理模式扭曲，中央和相关部门亦认为到了必须改革的时候。2014年，科技部、财政部出台了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（下称《方案》）。

　　据财新此前报道，依照《方案》，分散而重复的科研经费将重新整合为五大类目。一个由科技行政部门牵头，财政、发展改革等相关部门广泛参与的“联席会议”机制将会成立，承担起国家重大科研战略任务、行业和区域发展需求、科研计划布局和资金投入力度等几大环节间的统筹、协调和决策职能，实现政府对科研计划统一管理、整合运用的愿景。同时，政府各部门的角色，也将逐渐从“抓具体科研任务”的历史遗留任务中退场，逐渐将项目的日常管理、资金运用、成果评审、结题验收等具体任务，委托由专业机构执行，并由各个专业机构对实现任务目标负责。而所谓的专业机构，除了可由当前“具配条件的科研管理类事业单位”改造而来。

　　此外，《方案》还将在国家层面，建立“战略咨询与综合评审委员会”，由科技界、产业界、经济界的高层次专家组成，负责跟踪国际科研前沿成果及产业变革趋势，为联席会议所制定的科技计划布局、重点项目设置、任务分解方案和对于各个专业机构的规范和评审工作，提出咨询意见作为决策参考。

　　不过，在王海波看来，改革还应该继续深化。他认为，科研领域的“重点论”到了该终止的时候。应当使尽可能多的科学家获得稳定的支持，以专心围绕重要而有意义的问题，开展科研和技术创新。

　　王海波还建议，政府要继续深化管理权的下放，把设立具体项目的“建议权”交给更加了解实际需求的一线科学家，而把立项的“决策权”、“管理权”交给相应的科研单位。若继续沿袭“重点论”的立项思维，必然还会出现所谓“恶性竞争”的局面，“即使把评审工作交由专业机构，也难以办好”

　　王海波告诉财新记者，目前中国的国际地位和影响力在不断提升，但面临两个尴尬，一个是缺乏高层次、高水平的人才，另一个是缺乏重大的科技创新成果。“尽管有‘千人计划’、‘万人计划’等，但高层次、高水平人才仍然匮乏”，还没有哪一个人、哪一个团队，敢直面中国真正迫切原始创新问题，并在国际上做出独一无二的成果。王海波说，虽然政府加大了科技创新的投入，“但中国依然缺少有重大价值的科研成果，现在与经济发展密切相关的很多关键技术，仍然是引进国外的。”■