许小年：财税改革首要任务是缩小政府规模

　　【财新网】（记者 霍侃）“财政改革的第一个任务是讨论合适的财政规模，缩小政府支配的资源，而不是中央和地方如何分钱。”中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年11月17日如此表示。

　　许小年在“2012财新峰会：中国与世界”的“财税改革下一步”分论坛上指出，1994年分税制改革以来，虽然地方政府收入大幅下降，但并没有减少地方政府整体的可支配财力，导致政府掌握资源越来越多。

　　数据显示，1978年改革开放前财政收入占GDP比重是30%，1995年降至最低点为12%，此后逐年上升，尤其是2008年推出应对国际金融危机的“四万亿”刺激计划以来迅速上升，近两年达到30%，重新回计划经济时代的水平。

　　许小年认为，当前财税改革有相当的紧迫性，是新政府马上面临的紧迫任务。

　　对于财政改革的原则，许小年认为，首先是要增加财政透明度，因为现在各级财政基本上是黑箱；其次是总体上缩小政府规模；第三，在整顿地方财政的过程中，不应以开源为主，而是以节流为主。“如果不节流，再怎么开源、征新税种，都是欲壑难填，根本满足不了政府的胃口，因为政府支出膨胀速度远远超过收入增长速度。”

　　许小年指出，节流有两个重点：第一是压缩各级政府投资，政府不应该有这么强的经济功能；第二是压缩冗员和日益膨胀的行政经费。“这两个是大头，如果控制不住，地方财源给多少钱都不够花。”

　　在缩小政府总体规模的情况下，许小年赞成适当向地方政府放权，主要是应该给地方政府自主发债权和一定的税收权。

　　许小年特别强调，适当放权的同时，民众的监督与制衡是关键，如果监督和制衡不跟上，一定是一放就乱。其中，首要的是财政立法权收归各级人大，不允许政府任意增加税收，政府预算必须向各级人大负责。“政府只能负责提出预算和税收建议，必须由各级人大最后审议和确认。”

　　“希望财税改革能走出新路，以此为契机建立新型的政府间关系、新型纳税人和政府的关系。”许小年如此寄望未来改革。█