政协委员建议加快国家公园立法 理顺央地关系

　　【财新网】首批五个国家公园已于2021年正式成立，然而其管理仍存在诸多难点。在2022年的全国“两会”上，多位政协委员提出，应加快推进《国家公园法》立法进程，目前地方立法还存在一些体制机制性障碍。尽管我国自然保护地已实现统一管理，但国内也尚未建立完善的法律体系，应当立法明确涉及国家公园管理的相关利益群体的职责。

　　2021年10月，国家主席习近平在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上宣布，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。建国以来形成的多头管理的保护地体系，正尝试向以国家公园体制为代表的统一管理体系转变。此前，中国已建成的各种类型自然保护地占了超过18%的国土面积。这些名称各异的保护地管理的主体责任方在地方政府，而其业务归口分属环境保护、国土资源、住建、水利、农业、林业、海洋、旅游等众多部门，部门之间职权交叉，对保护和开发的尺度把握不一，国家公园也应运而生。自2016年以来，三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、神农架、武夷山、香格里拉普达措、钱江源和南山国家公园陆续开展国家公园体制试点，共10个国家公园，涉及12省，总面达20余万平方公里，约占全国陆域国土面积2.3%。