【财新网】（实习记者 张从志 记者 盛梦露）财政中的“民生开支”常被政府及媒体提及，但其内涵常含混不清。“民生开支”是否只是政治口号？背后如何牵涉公共利益？全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康认为，民生支出的概念提出，强调的是公共利益最大化的财政安排导向，目前的真问题是如何提升民生支出的效率及支出结构的透明度。
民生开支：强调公共利益最大化
什么是民生开支？江苏省财政厅官网2015年发表的文章称，照财政部统计口径，民生支出分为“与民生直接相关的支出”和“与民生密切相关的支出”，其中，“与民生直接相关的支出”包括教育、文体传媒、社保和就业、医疗卫生、住房保障等5个类级科目；“与民生密切相关的支出”包括科技、节能环保、城乡社区事务、农林水、交通运输、商业服务业、国土资源气象、粮油物资储备等8个类级科目。
财政部2017年1月发布的“2016年财政收支情况”显示，2016年教育支出28056亿元，增长6.8%;科学技术支出6568亿元，增长12%;文化体育与传媒支出3165亿元，增长2.9%;社会保障和就业支出21548亿元，增长13.3%;医疗卫生与计划生育支出13154亿元，增长10%;城乡社区支出18605亿元，增长17.1%;农林水支出18442亿元，增长5.9%;住房保障支出6682亿元，增长4.3%。
按照财政部统计口径，中国政府在民生领域的投入力度不断加大。但是，在学界来看，民生支出目前还没有一个准确的定义，相关统计口径标准也未形成。
对此，贾康认为，可以从行政成本的角度给出解释。他表示，整个财政开支将行政成本扣除后，其他的都可以归属到民生支出中。比如，对弱势群体的救济，解决温饱问题的支出，教育、医疗的支出直接与民生相关，更间接的如国防支出。
贾康告诉财新记者：“行政成本可以努力压缩，但不会归零，它是行政系统里面的必要组成部分。”
在他看来，“社会公众的生活就是民生”，而财政分配是为了政府更好地履行职能，服务于社会。“钱从哪里来，用到哪里去，多少用于教育，多少用于医疗，多少用于住房保障，都老百姓息息相关。”
但是，贾康告诉财新记者，纳税者个人交给国库的钱，不一定都会都回到他本人的手中。“因为财政会做再分配，比如支付能力强的富裕阶层多交税，低收入阶层少交税。”
随着经济的发展中产阶层的崛起，公众对生活水平的要求在不断提高。贾康称，民生支出概念的提出，一方面是回应这种需求，另一方面是为了从资源配置的角度实现公共利益的最大化。
提升民生支出的效率
问题的关键在于如何提升民生支出的效率。“民众缴纳给国库的钱，怎么取之于民用之于民，这个体系的综合绩效如何提高。”贾康认为，财政支出的分配，实际上是一个博弈过程，涉及到各个部门的利益，“一个大蛋糕，哪一块多切一点，另一块就少一点。”
这块蛋糕如何分好，贾康觉得关键在决策机制。过去，传统决策机制更多地带有集中特性。近年来，随着中国整体的民主化和法制化的进程，财政预算的决策机制和信息披露有所进展，比如部分中央各个部门的预算上网。但是，这还远远不够。例如详尽的教育事业费，社会公众还不知情。她认为，财政支出必须阳光透明，接受人大的监督、公众的质询和建议。
此次预算报告中提到，教育方面财政性投入继续保持在4%以上。但贾康认为，“不是光靠加大投入，保持4%的投入，教育的问题就能解决。”他认为，目前的投入是以结果为导向的，教育投入年年增加，硬件在提高，毕业生在增加，但教育质量却不如人意，仍没有破除钱学森之问。
贾康认为，现在必须逐步建立起完善的绩效考评机制和问责机制，用一套综合的绩效指标体系来评价。这套指标体系不能简单套用企业成本收益，目前在全世界范围内也没有很成熟的经验，中国需继续探索。
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