【财新网】（记者 周东旭）“目前户籍制度改革不甚理想，各地农民工落户通道依然不畅，各种问题制约户籍城镇化率的提高。”全国两会上，民盟中央就当前的农民工落户城镇现状建言。
近年来，国家发布多份文件，对“放宽农业转移人口进城落户门槛，促进农民工市民化”进行战略部署。民盟中央认为落实过程中仍存在诸多有待完善之处。
主要表现在：第一，部分大城市及外来人口密集地区实行的“积分落户”制度，以“指标分值+落户指标”方式构筑农民工落户高门槛。民盟中央认为，指标分值设置的人才指向，使得农民工的积分难以与高学历、高技术人才“比拼”。
“当地政府可调节落户计划指标，受地方利益导向影响，地方政府可再次将学历不占优势、技术一般的大多数农民工排除在外。”而且，“办理积分材料的‘高成本’让农民工‘望而生畏’。”民盟中央表示，“积分落户”申请材料达几十项，一般需要花费几个月时间办理。同时，大部分城市的积分落户证明材料都要求专业技术资格证书等，相应的培训费、考试报名费也不容忽视。
第二，一些地方对“合法稳定住所”的具体规定成为农民工落户难以逾越的“门槛”。民盟中央举例，部分省市将“合法稳定住所”规定为“自有住房”。多个城市将“合法稳定住所”规定为“能提供房产证明或需相关部门备案的房屋租赁合同”，很多农民工虽然在就业地租房多年，但大多业主为规避“租房税费”而对合同备案采取“消极抵抗”政策。
第三，普遍存在的信息不对称使不少农民工对落户“望而却步”。民盟中央发现，2010年以来，国务院对户籍制度改革出台了两份文件，对落户政策有较大放宽，但据了解，不少城市实施的还是10多年前的落户政策。而且，落户信息繁琐且不对称。调研还发现，落户方式多样，落户政策繁多，各地审批条件和程序各异，信息不对称现象突出，很多符合条件的农民工对如何解决户口这一民生问题陷入困惑。“通过搜索部分城市的政府网站发现，无论是政府网站，还是公安部门网站，落户信息少、位置不醒目，公安部门热线电话也很难打通。”
为此，民盟中央的建言给出四个方面改进意见：第一，出台“户籍新政”的实施细则文件，规范各种落户方式的实施范围和落户条件的具体内涵。
比如，民盟中央认为，可以根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，尽快明确各种落户方式的实施范围，清理不合理的落户方式。同时，尽快明确落户条件的具体内涵。如对“合法稳定就业”“合法稳定居所”“参与社会保险年限”“居住年限”等关键名词的内涵界定、计算方法等要有明确规定。
第二，出台“积分落户”制度的指导性文件，清理、规范“积分落户”制度。民盟中央认为，应该根据国务院办公厅2016年10月《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》中“大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制”的要求，加快清理不符合实施范围城市的“积分落户”制度。同时，进一步明确城区人口在300万人以上的大城市、特大城市、超大城市才能建立“积分落户”政策。鉴于中国城市人口规模的统计口径和数量有一定的争议，应明确可实施“积分落户”的城市名单。积分落户指标也应适当调整，对落户指标以相对值设定下限，并适当降低不同学历、不同技能之间的积分差距，鼓励逐步放宽积分条件。
第三，构建全国公开统一的户籍迁移平台。比如，各地户籍迁移政策的“一站式”公开。公布各地户籍迁移方式及落户政策的标准化条目，形成若干“政策套餐”，各地结合自身实际按规定选取“套餐”类型，减少户籍政策的碎片化。
第四，强化各地政府的主体责任，建立对户籍制度改革的督促监察机制。民盟中央认为，中央应加快对各地落实“户籍新政”情况开展监督检查，建立各地户籍城镇化率完成情况定期上报制度，并建立责任机制。
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