【财新网】（记者 黄姝伦）3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会上，农业部部长韩长赋表示，“我们粮食生产没有放松，也不能放松，作为农业部门来说，我们的第一位的职责还是要保障全国人民能够到点开饭。”
近年来，随着城镇化加快，人们消费结构和水平的明显提高，农产品的供求关系发生了变化，品质和生态矛盾愈加突出。此外，许多农产品国内外价格出现了“倒挂”。
如何调减供给过剩的低端农产品，满足城乡居民对高端农产品的需求，减少对进口的依赖，提高农产品的国际竞争力，是深入推进农业供给侧结构性改革亟需解决的问题。
此次记者会上，韩长赋表示，过去的农业结构调整，主要是在市场经济转型过程中通过行政力量推动，但是这次供给侧结构改革重点是要用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。
用市场手段推进农业供给侧改革
2016年，农产品价格形成机制改革有重要突破，中国取消了主粮玉米的托市收购，将玉米临储政策调整为市场定价、价补分离。去年籽粒玉米调减面积3000万亩左右。韩长赋认为，“这项改革取得了明显成效，理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。”
今年，就推进供给侧结构性改革方面，韩长赋介绍，农业部的具体政策措施包括五个方面：去库存、补短板、增效益、育主体、增动能。
第一，去库存。“我们希望今年能够调减到4000万亩，而且我们评估了一下，今年由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。”
第二，补短板。补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板，发展绿色生态、环境友好型农业。
第三，增效益。韩长赋表示，“现在一方面农业生产的成本‘地板’抬升，另外一个方面，大宗农产品价格‘天花板’在下降，所以效益和增收的空间受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。”
第四，育主体。培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。
第五，增动能。一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革；二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商、休闲农业，以此激发活力，增加动力。
全国承包耕地流转率35%
“我们现在推进农村改革，仍然是以农民和土地的关系为主线。在土地问题上，中央的政策方针是明确的，我们要抓好这方面的落实，保护农民的权益，同时激活土地的要素。”韩长赋透露，目前全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右。
在土地流转的过程中如何保护农民的权益？韩长赋表示，要把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都明确勘测、评估和登记，进行承包地的确权登记颁证。“就是保护他的利益，他不用担心了，可以安心出去打工了。”
今年2月，韩长赋曾在农业部农村承包地确权登记颁证工作视频会议上表示，截至2016年底，全国有2582个县（市、区）开展了试点，确权面积8.5亿亩，整省试点的省份达到28个，基本在全国铺开。
3月3日，农业部表示，2017年再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等六个省份推进整省试点。
中央已经明确了农地所有权、承包权、经营权三权分置的产权设计。韩长赋表示，“我们实行‘三权分置’，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。”
韩长赋提出，一方面，要引导合理的土地流转费，保障农户的权益。另一方面，要保障流入方的权益，双方有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。
韩长赋还表示，发展适度规模经营的方式不仅仅只有“土地流转”，“还有一种很普遍的方式，而且我认为这是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一个生产环节托给你管了，有的是全托，就是全年帮你种植，到年底算账就可以了。”
随着土地流转加快，面对农业特别是从事种养业新型主体“融资难”的问题，韩长赋表示，“建立农业新型经营主体贷款的担保体系，这个方面农业和财政部每年安排200多亿，今年是第三年，可以安排到600多亿资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提供担保。”
他透露，农业部门正在建立一个规模经营新主体的直报系统，有利于尽快其得到生产经营的融资支持。
化污染为资源
“农业的环境问题已经成为一个突出问题，摆在我们面前。”韩长赋谈及农业农村环境污染情况时指出,中国养殖规模是巨大的，肉类产品是世界第一，8000多万吨肉类产品，一年生猪的饲养量大数接近12亿头，禽类一年中出栏130多亿只。每年产生的畜禽粪污，包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿吨。此外，还有秸秆8亿多吨，大量的农膜（塑料薄膜）没有回收，“这些东西处理不好，是污染、是烦恼，当然处理好了也是资源。”
2015年，农业部制定出台了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》。
“经过努力，效果还是比较明显的。2016年，已经在全国实现了农药使用量零增长，这也是第一次，以后还要降。化肥使用量接近零增长，因为化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。”韩长赋表示。
韩长赋介绍，下一步的工作重点是把农业资源过高的利用强度降下来，把绿色发展摆在更加突出的位置。
同时，韩长赋表示，目前渔业的主要问题不是总量问题，而是生态问题，以及由此连带的产品质量问题，既要保老百姓“吃鱼”又要保环境。要完善休渔禁渔制度，推进渔民转产转业。“从今年开始，将率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。”
未批准转基因粮食种植
2016年8月，《“十三五”国家科技创新规划》强调，“加强作物抗虫、抗病、抗旱、抗寒基因技术研究，加大转基因棉花、玉米、大豆研发力度，推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大产品产业化”。
针对当前农业部门对转基因技术的态度，张桃林首先肯定了转基因技术的安全性是可控的。他表示，“全球转基因的种植面积约300亿亩，种植的国家有28个，另外还有37个国家和地区进口使用转基因产品，没有发现一例被证实的安全性问题。”
2016年以来，官方通报了新疆福海、陕西靖边、甘肃民乐等多地发现转基因玉米制种田。张桃林表示，“从目前查处的非法种植的转基因作物看，它们都是已经获得国外安全证书和我们国家进口安全证书的，并在国外广泛种植，这也表明它们是安全的。”但是，按照农业部门的评估规则和程序，这些转基因作物并没有被批准种植，仍然是违规的。
张桃林介绍，农业部门会按照首先发展非食用的经济作物、其次是饲料作物、加工原料作物的路线图来推进转基因发展。“当然口粮我们是慎之又慎，目前为止还没有转基因粮食作物商业化种植。”
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