【财新网】（记者 范若虹 吴红毓然）3月7日，全国政协委员、原发改委副主任张晓强，在全国政协十二届五次会议经济组联组会议上表示，今年煤炭行业将继续退出1.5亿吨产能，应总结去年的经验教训，避免“一刀切”和“大起大落”。
张晓强对2017年煤炭去产能工作的建议是，第一，坚持压减淘汰落后产能，而不是“一刀切”；第二，压减落后产能和产量调整要科学衔接，两者不能简单地划等号。
“调控原煤产量的时候，要与原油、天然气、可再生能源等其他能源的生产供应衔接好，与发电、冶金、化工这些高耗能的能源需求衔接好，也要把国内的能源消费增长状况和能源进口状况统筹考虑在内。”他说，“这样才能既积极推进退出落后产能，又保障能源行业和相关行业的平稳健康发展，避免大起大落。
张晓强表示，从历史上看，2015年中国煤炭产能约50亿吨， 当年原煤产量37.5亿吨，产能利用率约75%， 有大约13亿吨的富余产能，其中一大批是生产水平低、资源条件差、安全条件不好、煤质低劣的产能， 削减这部分产能可以缓解煤炭供大于求的矛盾，也有利于提升行业水平和可持续发展能力，这是应该压减的。但是在压减这部分产能的同时，有关部门还提出了压减煤炭产量的任务，即全国所有煤矿按全年276个工作日生产。他认为，这种不注意区别不同煤矿自身条件，用平均数压减煤炭产量的措施值得反思，不利于聚焦淘汰落后产能，而且在较长时间内，比较大幅度压减煤炭产量，使我国主要用能行业面临供应短缺。2016年前三季度，中国原煤产量24.6亿吨，同比下降10.5%。2016年全年规模以上煤炭企业原煤产量34.1亿吨，同比减少9%。
张晓强认为，中国作为世界能源消费第一大国， 煤炭占我国一次能源消费比重较大，2015年底该比例为64%。用煤企业涉及电力、冶金、化工多个行业，优化能源结构，降低煤炭消费占全部能源比重，需要若干年持续不断的努力。从煤炭需求角度看， 2014和2015年原煤产量分别比上年减少2.5%和3.3％，下降幅度较平稳。
“如果几个月之内就造成原煤的供应量比上年同期减少10%以上， 必将造成严重的供不应求和煤价上涨。”张晓强说。
在压减产量政策作用下，2016年前三个季度原煤产量大幅下降，造成国内煤炭价格大幅度上涨。2016年10月10日，秦皇岛5500大卡的煤炭平仓价575元／吨，比年初上涨205元，涨幅达到55.4%。 2016年中国进口原煤2.56亿吨，同比增长25.2%，煤炭进口在一年之内如此迅猛增长，历史罕见。
“上述数据都是煤炭供需严重失衡的突出反映。”张晓强说，这造成了一大批用煤较多的企业成本大幅度上升。虽然2016年底，有关部门高度重视，采取了应对措施，允许煤炭企业增加生产天数，使得随后煤炭供应紧张和煤价高涨的状况有所缓解，但还是造成了一些不利影响，因此要吸取教训。
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