慈善法草案提交全国人大审议 立法时机终成熟

　　【财新网】（记者 盛梦露）2016年3月9日下午3点，十二届全国人大四次会议第二次全体会议召开，听取全国人大常委会副委员长李建国关于慈善法草案的说明。李建国表示，全国人民代表大会审议慈善法草案，“有利于推进科学立法、民主立法，广泛集中民智、凝聚共识”，将“人民的意愿上升为国家意志，在全社会形成有利于慈善事业发展的良好氛围”。

　　“《慈善法》的立法是历史性的”，全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名向财新记者表示，《慈善法》的立法过程开放，值得肯定。

　　中国慈善公益事业发展至今，每年的慈善捐赠数额约已达1000亿元人民币，登记在案的慈善组织估计有20万家左右，实际活动的更可能有100万家以上。然而，中国迄今仍没有一部规范、管理慈善事业的专法。

　　经历多年折冲、酝酿和征求公众意见后，最新公布的《慈善法（草案）》，提交人代会审议的草案共有12章，112条内容，主要包括慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善服务、信息公开等章节。

　　早在2004年，民政部就曾提出起草《慈善事业促进法》，但直到2013年11月，《慈善法》才被十二届全国人大常委会列入第一类立法项目，优先考虑。

　　王名表示，重新启动后的立法过程，有专家全程参与，并充分向社会开放。作为该领域的专家，“从2014年2月人大决定起草，我一直参与”，王名说。

　　目前公众所见的《慈善法》草案，主要由全国人大内务司法委员会牵头起草，来自公益界、法律界、学术界的大量专家学者均参与其中。

　　王名称，最开始《慈善法》就有七版民间专家稿，分别由清华北大、人民大学、中国政法大学、中山大学等七个团队草拟。以清华北大团队为例，该团队从2014年4月至11月间，就组织了围绕《慈善法》草案的立法半月谈活动，共办了14期，“全国人大内司委、人大法工委和民政部都有人参与”。此后，在专家稿的基础上，全国人大内务司法委员会又进行了两次内部统稿，王名和其他专家也都有参与。

　　王名表示，此前，由政府部门起草法律草案是常态。但这一次，《慈善法》草案则是由全国人大内司委牵头起草，且持续面向公众公开征求意见，“开放的效果很好”。例如，草案在公布之后，至2016年1月31日，中国人大网共收到意见2504条，对草案提出具体意见的人数超过600人。

　　同时，由于法案在起草阶段“底子来自公众”，因此在公开征求意见后，社会反响不错，“否定意见少，修改幅度不大”。

　　王名认为，这次《慈善法》的立法过程，做到了向社会开放、充分征求专家意见，并和社会充分互动，是“中国立法史上的创新”。

　　几经折冲  立法时机终成熟

　　《慈善法（草案）》的起草过程几经波折。早在2004年，民政部就曾提出起草《慈善事业促进法》；2007年，民政部版本的草案完成；2008年底，民政部曾将草案提交给国务院法制办公室。但当年，这次由政府系统内启动程序的立法尝试，由于社会观点分歧，对慈善的定义未能获致共识等原因，未能提交全国人大常委会审议。

　　直到2013年11月，《慈善法》才被十二届全国人大常委会列入第一类立法项目，优先考虑。可谓“十年长跑，一朝提速”。

　　对此，王名认为，目前是立法的好时机。他告诉财新记者，2004年、2010年如果完成立法，最终出来的未必是大家所期望的《慈善法》。

　　他说，“当下时机更成熟，无论从社会共识、公益慈善的发展、部门深化改革，（《慈善法》出台的）积极意义大得多”。

　　《慈善法》能上大会出乎专家意料

　　而《慈善法》的立法过程，能进到全国人大的大会上进行审议，更让王名等人出乎意料。

　　王名说，“每年通常只有一部法会上大会审议”。但究竟哪一部法律能上到大会去，包括社会认知、人大常委会的判断、还有法案的社会影响力等因素，都会产生影响。尤其《慈善法》是一部专门法，王名认为，它能够被选上很不容易。

　　《慈善法》经全国人大审议后，将更具影响力。王名说，法案经过全体代表审议，极具象征意义，社会影响会非常大。这或许意味着，以慈善法为开端的社会领域立法将全面推进。

　　王名说，由于《慈善法》本身是一部促进性质的法律，尽可能覆盖了公益发展事业各主要方面的问题，有很强的象征意义。如果《慈善法》能顺利通过立法，将形成制度建设的空间，推动相关的立法向前走一大步。

　　此次，王名还准备了十几个与慈善法相关得提案。王名说，“希望后续相应的立法、体制改革、税收优惠、监管等政策，都能跟上来，形成良好的推动的势头”，让公益慈善领域的规范、发展“整体跃上一个台阶”。

　　人大立法能动性渐强化

　　即将于3月5日召开的全国人大将审议《慈善法》草案并投票表决。全国人大内务司法委员会内务室官员朱恒顺此前撰文认为，此次大会审议《慈善法》意味着全国人大的立法能动性被进一步强化。本届全国人大也是连续第二年在人代会期间审议法律，上一次为2015年3月，全国人大审议《立法法》修正案草案。

　　朱恒顺撰文称，大会审议《慈善法》，“是继去年审议立法法后，全国人民代表大会再次行使立法权，开始呈现每次代表大会都审议法律案的迹象”。

　　他表示，依据宪法，国家立法权由全国人民代表大会和全国人大常委会共同行使。但是，在中国现行有效的近250部法律中，由全国人民代表大会通过的法律比例是非常低的，近年来，全国人民代表大会往往是几年才审议通过一部法律，很少出现连续几年都审议法律案的情况。继去年审议《立法法》后，今年再次审议法律案，可以说体现了全国人民代表大会对立法权的重视和强调，也是一种宣示。

　　财新记者石睿对此文亦有贡献