【财新网】（记者 赵复多 实习记者 沈凡）新《环保法》实施一年多来，还有哪些方面需要完善？3月5日下午，在正义网关于环境法治和公益诉讼的访谈上，全国人大代表、政协第十二届全国委员会社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅表示，在新《环保法》实施过程中，暴露的问题之一就是环评制度孤立，未能将其同其他制度结合。
吕忠梅提出，现在环境影响评价制度还是一个孤零零的制度，“是不是应该和别的制度结合起来？比方说它和整体区域规划是什么关系？它和安全生产是什么关系？它和排污许可证的发放是什么关系？天津的爆炸事件就是一个典型案例。”
2015年1月1日，新修订的《环境保护法》开始实施，新法中对于政策环评、未批先建查处、环评机构责任追究等方面有了新的规定。吕忠梅认为，环境影响评价按照新《环保法》的规定是非常严格的，必须在事先进行风险预测，不执行环境影响评价会承担后果。
但是光有环评还不够，吕忠梅指出，“如果不把安全生产、安全评价、环境影响评价和它的整体区域规划综合来进行评估，形成一个统一的方案，恐怕也会出问题。”
同时，新《环保法》在实施过程中还存在其他问题，吕忠梅以许可证制度举例说，制度中允许企业排放的污染物的量并未确定，同时也可能存在检测不到位的情况。
“允许排放的量根据什么来确定？基础是什么？如果前期的基础没有确定合理，最后很可能造成污染。如果在这个过程你给我一个许可证，我不按照许可证标准排，但你平时又没有监测到位，你怎么知道我超标没有？”
吕忠梅表示，一些制度从原则上来看都是很好的，但要真正实施落地还有很多的配套的细节需要完善。“从最终意义上来讲，《环保法》还只是原则性的，更多的还在一个政策法或者宣誓法的层面上。”
此外，目前公益诉讼案件仍然较少。据吕忠梅介绍，目前，环保公益组织是公益诉讼的主体，经过民政部门登记符合法律规定的环保组织有七百多家，但多数环保案件的起诉却只集中在其中的九、十家，全国环保法庭只受理了45件案子。
究其原因，吕忠梅称，“不是环保公益组织不愿意去起诉，而是能力不足”，“背后的资金支出不够。”她分析，起诉一个公益诉讼案件需要极强的专业团队，但现在环保公益组织的筹资渠道有限，一是因为其发展非常晚，自身不强；二是自身没有资金来源，社会捐助也有限。
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