黄益平：促进创新需要有效市场和有为政府

　　【财新网】（记者 于海荣）北京大学国家发展研究院副院长黄益平11月7日在第六届财新峰会表示，政府推动创新创业往往效果不佳，促进创新更多还要相信市场的力量。

　　黄益平表示，当前中国经济增长减速，既有周期性因素，也有结构性因素。在这两者之间遇到一个比较大的挑战，即新旧产业的交替、博弈过程，这在今后五年非常重要。下一步要保持中高速经济增长，核心问题就是能不能培养、发展出一批有竞争力、成规模的新支柱产业。

　　“从其他国家的经验看，要在成本比较高的基础上发展出仍然有竞争力的制造业或者服务业，核心就是创新和创业。”黄益平认为，要促进创新和产业升级，中国需要解决三大问题。

　　第一是有效市场和有为政府。中国正在推进市场化改革，意味着在很多领域都要让市场来决定资源配置，包括创新领域。现在各级政府都在推动双创，办孵化器，建立产业引导基金，推动创新，寻找下一轮的支柱产业和新兴产业，“效果到底怎么样，需要反思，”黄益平认为，从过去的实践看，这种搞运动的方法，其实是没有什么效果的。政府推动的结果是，这一产业很快就会兴起，但是短期内就会形成很多过剩产能。“

　　他称，创新和过去简单的制造业扩张有根本性的区别，就是创新是不确定性的，不是每个人都能成功，只要有一部分成功，创新就有希望，产业就可以升级。在推动创新的过程当中，可能更多的还是需要相信市场的力量。”

　　第二是国家能力。国家能力包括三方面：一是政府的保障能力，提供各种社会保障；二是政府的财政能力，来做一些必要的事情；三是法治能力，也就是保障产权，维持公平竞争。

　　“对中国来讲，改进国家能力，做有为政府的时候，可能需要区分一个明确的界限，有的能力需要加强，有的能力需要减弱，最核心的问题是如何保障和支持市场发挥作用。” 黄益平认为，在创新方面，降低进入门槛、支持基础研究、支持教育、支持培训和知识产权的保护，是政府要做的，但是不是要直接支持产业、企业，是值得考虑的。

　　第三是改革需要协调机制。黄益平认为，改革进展不尽如人意，更大的问题在于各个领域之间的改革缺乏协调。

　　他举例称，城镇化是下一轮中国经济增长和改革的重点，但是土地制度推不动，城镇化的进展会受到影响。金融改革也类似，目前利率管制已经取消，但国企刚性兑付、软预算约束、政府隐性担保等问题都未解决，定价机制放开对效率和风险都会有负面影响。

　　“顶层设计需要有一个协调的落实机制，”黄益平称，有人寄希望于能不能倒逼机制，认为把一个领域的改革推进了，另外一个领域的改革就跟上，“有的时候是有这个效果，但是有的时候是相反的效果。”