李炜光：税种不代表实权

　　【财新网】（实习记者 罗国平）“真正权力的配置和角逐反映在具体的税制要素上，不反映在税种上”。3月9日，天津财经大学首席财政学教授李炜光针对立法法修改案草案三审稿（下称“三审稿”）有关税收法定条款改动的官方说法如是回应，并称在此问题上“应该较真”。

　　3月9日，全国人大常委会法工委副主任郑淑娜对三审稿以“税种的起征、停征”代替“纳税人、征税对象、计税依据、税率”等税收要素做出回应。她称做此修改是为了表述更科学，因为“税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率”。

　　对此李炜光称，“这个说法不完全对、不完全准确。税种由全国人大来规定恰恰是其权力不明确的表现。”

　　“税收法定应该是具体的、细致的、准确的、指向明确的，”李炜光指出，“税种的内容多了，且税种只是个名字，不能明确代表权力。税收直接涉及公民财产权，必须非常确切，不要含糊其辞。”

　　他进一步指出，权力如何配置、各方如何展开博弈、全国人大如何授权等问题不发生在税种上，而发生在税种下面的具体要素和环节上。

　　民众不会在税种上“来回折腾”，但容易在税种下面的具体要素上产生异议。李炜光举例称，大家对征收房产税容易达成共识，但是在什么时候征、依据什么征、税率怎么定等问题上会发生博弈，而这些具体的要素才是“实实在在的权力”。

　　他还提及税率称，谁定税率、谁有权变更税率、政府如要变更可在多大幅度上使用自由裁量权等问题，是税种这一概念“说不清楚的”。

　　另外，如果全国人大需要授权给政府，只能转授税种的部分权力，“不能把整个税种转授出去”。