汤维建委员：地方立法需严控立法质量

　　【财新网】（实习记者 钟馨）《立法法》14年首次大修，282个市或将获得立法权。汤维建认为，扩大地方立法权需严控地方立法质量，监督责任在上级立法机关。

　　汤维建对财新记者表示，地方立法权放开是大势所趋。中国各地差异大、情况不一，全靠省一级的立法，就会出现“鞋和脚对不上”的情况，导致法律执行“打折扣”。

　　汤维建认为，赋予地方立法权，具有不可忽视的积极意义。结合目前中国现状，地方立法权放到地级市的设计是合理的。“省一级不能满足全部需要，放到区县级则更难保证立法质量。”

　　282个地级市如获得立法权，地方立法将更加便利。“放开地方立法权需要在立法程序、立法体制和机制上有所设计，防止地方立法权成为将地方利益化合法化的工具。”

　　汤维建告诉财新记者，实践中，地方立法不顾上位法，与上位法“打架”的情况时有发生。“这些立法造成一定的资源浪费，有时候对无效审查的判断也不是很明确，导致这些地方立法与上位法的关系十分微妙。”因此，扩大地方立法权，这个问题尤其需特别警惕。

　　汤维建告诉财新记者，在他看来，中国目前的地方立法质量不容乐观，在一些地方，立法力量非常薄弱，真正懂法学的人比较少。防止立法粗放化，把控立法质量就成了放开地方立法权之后的重中之重。

　　如何对地级市立法权的使用进行监督？汤维建认为，监督的责任在省级立法机关、乃至国家立法机关。“监督地方立法权，要上级立法机构先从人才上进行把关，每一个有立法权的立法机构，应具备最低限度的人才标准，有具备法学专业背景的人。”

　　汤维建认为，对地方立法权的监督还应体现在立法前可行性评估与立法后评估上，前后两重把关。

　　“立法之前的可行性评估，上级立法机构应提前介入，进行必要的指导。重大、棘手的立法问题，考虑将立法权上收到上级立法机关。”

　　汤维建认为，可以借鉴《民事诉讼法》中的管辖权转移制度，必要时，就个别事项将地方立法收归上级立法机关。“主要是将地方有立法需求却没有立法能力、无法把握到位的一些具体问题上，由上级立法机关来立法，考虑到立法能力，市级立法机构可能会无所适从。另外，要对地方立法进行定期检查评估，对立法质量进行后评估。”

　　汤维建对财新记者表示，第三方立法机制体制的建立，一定程度上可以弥补地方立法科学性不足、质量差的问题。“地方可以授权委托给中立第三主体，由第三方来进行起草法律文件，再按照法定程序加以讨论。”

　　今年全国政协会议期间，汤维建还专门提交了一份关于完善第三方立法机制的提案，在这份提案中表达了他对第三方立法机制较为完整的设想。

　　他认为，应设定第三方立法的资格门槛，建立第三方立法的人才库；引入招投标的竞争机制，保障能够遴选出最优第三方进行立法。另外，对第三方立法也要有完善的跟踪、评估机制。

　　汤维建告诉财新记者，他在民革中央委员会曾参与制定过《志愿服务示范法》（建议稿），这次经历也引发出他对第三方立法机制建设的一些想法。“目前第三方立法的实践很少，顶多是一些专家建议稿，但这与第三方立法有着本质区别。第三方立法将提供立法服务，我们有必要推动第三方立法力量的增长。”