赵冬苓代表：信息公开条例应升级为法律

　　【财新网】（记者 林韵诗）热播美剧突然下架有何法律依据？“超生费”究竟用到哪里了？如果有《政府信息公开法》，公民便可以依法维护知情权。遗憾的是，在中国实施已近七年的《政府信息公开条例》至今仍未升级为法律，政府信息公开遭遇困境。

　　2015年全国人大三次会议中，来自山东团的全国人大代表、2014年热映电视剧《红高粱》的编剧赵冬苓女士提议，将制定《政府信息公开法》纳入十二届全国人大常委会五年立法规划和2016年度立法计划，以推进政务公开，保障公民知情权。

　　赵冬苓是著名影视剧作家，曾创作《我的父亲母亲》《沂蒙》《任长霞》等作品，2013年首次当选全国人大代表。

　　赵冬苓介绍，早在2003年，十届全国人大常委会就将《政务信息公开法》列为五年立法规划的二类项目，后因国务院正在制定《政府信息公开条例》而中断。目前，《政府信息公开条例》实施已近七年，积累了丰富的实践经验，有条件制定《政府信息公开法》。

　　她建议，在《政府信息公开法》中，应以法律形式确认公民知情权，明确信息公开的义务主体包括行政机关及公共企事业单位，待时机成熟再扩大至立法机关、司法机关等。

　　同时，应严格界定公开与保密的范围，对免于公开的例外情形作出明确、具体规定，将举证责任置于政府机关。这样，当政府机关无法证明信息属于免于公开情形，就将一律公开，坚决贯彻“公开为原则，不公开为例外”的基本精神。

　　今年关注政府信息公开的“两会”代表委员不在少数。全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪也认为，《政府信息公开条例》本身比较笼统，能起到的作用很有限，“政府在很多方面仍不透明”，应升格为《政府信息公开法》。

　　现行《政府信息公开条例》2008年5月起施行，是政府信息公开领域效力最高的规范性文件。但它属于国务院制定的行政法规，法律位阶较低，不仅公民的知情权未以法律的形式确认，作为行政系统内部自我约束的法规，其中立性和权威性不足。因此，政府在主动公开信息方面常常不及时、不准确，公众申请信息公开又常面临申请难、答复难、救济难等问题。