梯若尔：“强政府”应体现于监管而非生产

　　【财新网】（记者 孙文婧）“政府应该成为市场的裁判员和监管者，而非生产者”。12月20日上午，在第五届财新峰会 “朝向2020”主题论坛中，2014年诺贝尔经济学奖得主、法国图卢兹经济学院院长让‧梯若尔（Jean Tirole）通过视频，阐释了他对政府和市场关系的看法。

　　梯若尔指出，国家的概念在不断变化。过去，对政府参与经济活动的理解，通常是政府参与商品和服务的生产。然而，放眼全球，除了少数例外情况，各国的国有企业通常表现不佳。由于缺乏有效的激励机制，或者其预算仅被“软约束”─这意味着，如果国企出现损失，政府会施以援手、甚至投给它更多钱，再加上各种政治因素的介入，国有企业的效率通常低下，。

　　如今，国家的概念已经具备了新内涵。政府不再是生产者，而是市场的裁判员。其责任在于制定游戏规则、限制产品价格过高、防止势力较大的企业滥用其市场支配地位，以及避免企业在环境和预算等方面，输出太多负外部性。例如，当银行破产需要救助资金时，会对纳税人产生负外部性。所以，如果银行将倒闭，政府很难做到不去干预，不对这些银行实施救助。

　　梯若尔认为，国家和政府在市场中，应该更多地扮演监管者和裁判员的角色，“而不是一个参与其中的选手”。当然，市场竞争很少是完美的，市场也会失效。虽然，政府作为生产者的观念正在淡化，但这并不意味着不需要一个强的政府，资本主义经济同样需要强而有力的监管者。

　　在国企管理上，中国可以向法国吸取什么经验？梯若尔指出，法国已在逐步转离国有企业体制，“当然还是有一些表现出色的国企，例如运营得还算不错的法国电力（EDF）”。但总体来说，法国国企并不十分有效率。

　　所以，法国政府正逐步退出经济生产活动，现在也拥有独立的机关负责竞争政策和对电信、电力、铁路等行业的监管，还有独立的中央银行—不只是有法兰西银行，还有欧洲央行。所以，与几乎所有西方国家一样，法国也在实践政府应该作为裁判而非生产者的理念。

　　2014年的诺贝尔经济学奖颁给法国经济学家让·梯若尔，使新规制经济学再度成为焦点。如何让监管者能以一种机敏的方式实施市场监管，使监管既满足社会目标、又不让企业在监管之下丧失效率，对今天的中国尤具现实意义。█

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