汪涛：城镇化重在财政和公共服务改革

　　【财新网】（实习记者 邵希）在第五届财新峰会“土改、城镇化与经济转型”分论坛中，投资银行中国首席经济学家汪涛提出，目前新型城镇化的瓶颈并不是土地改革，而是财政和公共服务的改革。

　　汪涛认为，在过去二十年中，城镇化的重点是土地的城镇化，但对于目前的新型城镇化而言，真正的关键是其他配套制度的改革，比如财税、户籍、公共服务、公共管理等方面。也就是说，当前农民和城里人最大的区别并不仅仅是薪酬，而是农民进城就业，却没有得到同等的社会保障和公共服务，农民无法享有医疗保障，子女无法就地入学等。

　　汪涛提到一组数据。根据新型城镇化的规划，未来将给1.4亿人实现落户，平均每年增长2000万左右，远超以往每年1300万的增长。而当前75%左右的就业都是非农行业，那么城镇化的加速实际上是市民化的加速。

　　如何实现市民化？汪涛给出的答案是，地方政府要有钱，有动力。然而，现实情况是地方政府享有了土地城镇化增值带来的收益，但却没有用这笔钱保障农民权益的动力。

　　汪涛从国家的税制分析了地方政府动力缺乏的原因。目国家个人所得税所占全国税收比重不到7%，主要税种是增值税、企业所得税和营业税等三个在企业环节征收的税款，因此，地方政府更加关注企业，而非居民。

　　为了解决这个问题，汪涛提出的建议是进行个税改革，实行宽税基、低税率的个税，即把包括薪酬、资本利得等各种收入纳入个税，将个税上缴上限提高，加重个税所占比重。一方面，税种将变得比较稳定，另一方面，能够改变企业只关心企业，不关心居民的现状。

　　此外，汪涛还提出，社会公共服务更应该依靠中央，而非地方。以保险为例，只有样本基数越大，保费就越低，因此，有中央承担责任，更有利于打破地方利益。

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