党国英：土地理念需要正本清源

　　【财新网】（实习记者 崔先康）“人不热爱自己脚下的土地，怎么可能爱国家？土地产权不明晰，不可操作。怎么去爱脚下的土地？”

　　在第五届财新峰会的“土改、城镇化与经济转型”的议题上，中国社科院农村发展研究所研究所党国英，谈到了自己的困惑。党国英介绍，自己曾经做过一个调查：在某省问农民，如何看待本意为明晰土地产权而确定的“增人不增地，减人不减地”政策时，结果大约80%的农民并不看好，难道农民不愿意土地产权明晰？

　　总结原因，党国英认为，多年以来的教育，的确已经把农民的理念搞错了。关于土地改革的一系列理念都有问题，从老百姓到知识界都是如此，现在需要正本清源。

　　在人本城镇化的规划理念方面，党国英认为要注重六大理念：一，自治理念；二，土地所有权优先权理念；三，消极规划理念；四，规划管理的法制化、民主化、科学化；五，有益于心理健康的空间规划理念；六，可持续发展理念。

　　自治理念方面，一个区域、一块土地，凡是不产生“外部性”的利用，由本区域的土地主人决定或公共部门决定，或涉地主人协商决定。党国英认为，对于土地的区域自治，高阶公共部门不应干预。

　　土地所有权优先权理念方面，原住民生存在先，公共利益在后逐步形成，规划因遵守这个自然秩序。党国英认为，坚守土地所有权优先权理念，有助于产生城乡风貌的多样性。

　　党国英认为，消极规划不是规划师做出来的，而是通过研究发现各种边界限制条件，然后自然形成。比如都是建设10万人的城市，消极规划会分解若干聚落组团预期达成目标。

　　在规划管理的法制化、民主化、科学化方面，党国英认为，规划必须是法律，规划法的制定要体现民主政治，规划法的制定要尊重科学原则。

　　有益于心理健康的空间规划理念方面，党国英因日本东京2011年的数据为例，日本东京城市建成区（不包含自然公园）占城市辖区总面积57.7%。住宅用地占城市建成区的面积59.2%，其中独立住宅区占地比重33%，集合住宅占地比重26.2%。对于一些认为中国地少人多，只能集约用地。党国英反问，中国的人地关系紧张能紧张的过东京吗？

　　在可持续发展理念方面，党国英认为，解决耕地保护问题需要规划管理体制改革，建立农业保护区制度，下放用地管理权限，有利于农业生产。

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