陈锡文：今后集体土地建商品房要试点

　　【财新网】（实习记者 盛梦露 记者 汪苏）十八届三中全会后，在符合规划前提下，获准入市的农村集体经营性建设用地能否建商品房，是个悬而未决的问题。3月5日，全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受财新记者采访时表示，这种情况要“很谨慎地试验”。

　　符合规划的集体建设用地上能否开发房地产是个敏感话题。一方面，决策层有很多担心：放开高利润的房地产领域会加大村集体和农民违规占地冲动，引发资本圈地，导致耕地红线失守；还会打破政府对房地产供地的垄断，使中国的高房价面临硬着陆风险等等。

　　房地产领域一直是集体建设用地流转的一个禁区。中国从上世纪90年代中后期开始，陆续在安徽、浙江、广东、上海等地试点集体建设用地流转，但这些试点都留有一个门槛：不可流转用作商品房开发。2008年十七届三中全会放行“城镇建设用地范围之外”的集体建设用地用于经营性项目后，国土资源部即明确，不得将其流转用于房地产开发。

　　另一方面，既然十八届三中全会再次明确提出，集体建设用地和国有建设用地“同地同权同价”，若再不允许入市的集体建设用地在符合规划情况下开发房地产，显然不符合“同地同权同价”精神。一些专家并认为，这是对“同地同权同价”的检验。

　　陈锡文的态度非常谨慎。他表示，十八届三中全会提出来的问题，“前提条件是农村集体经营性建设用地符合规划、用途管制”。第一，集体经营性建设用地，其实就是乡镇企业用地，量很少。第二，进去以后怎么办。这涉及一系列法律的修改，如果不修改，“没人敢用你的地。农民愿意拿出集体土地，开发商敢用吗？银行接不接受土地抵押贷款？”陈锡文称，这些问题不解决，“允许了也没有用。”

　　他表示，法律能不能修改，“还要通过试点来看”。