王君：厘清政府在金融领域的定位

　　【财新网】（记者 吴红毓然）中国到底还要实行什么样的金融制度？12月19日，世界银行东亚与太平洋金融发展局首席金融专家王君指出，一种金融制度是，继续实行国有银行占主导、政府在其中仍然持有大量股份的制度；其中，政府继续扮演所有者、监管者以及行业促进者等多重的、并且存在内在冲突的角色。

　　另一种金融制度是，将股权关系理清，让市场的归市场，政府只是集中精力做好那些属于政府份内的核心职能，尤其是监管职能、提供金融基础设施职能及法律框架的制定职能等。

　　王君是在2013年第四届财新峰会之分论坛“金融改革攻坚”上做出上述表示的。他认为，国家对于金融改革的路径，必须做出选择，将问题显性化去探索，“继续保持朦胧的状态，会不断摩擦，各方都很难受”。

　　这位曾任职于央行的官员指出，中国作为一个崛起的大国，在全球市场成为了积极的参与者，未来的主导者；但同时，我国金融制度却与世界普遍流行的金融制度产生一些摩擦。

　　“在金融领域普遍存在一个问题，即监管者在不同程度上行使所有者的权力。”王君指出，金融改革需要国家在金融领域提高治理能力，这有两种路径，要么按照世界通行规则，理顺党委会与董事会的关系；要么坚持党委领导下的公司治理制度，还原中国治理公司的本质。

　　金融改革一向走在前面。对此王君指出，金融改革不只是价格改革，其背后的难点和重点，是制度改革。“如果不在制度改革上下功夫，我们有可能在未来五到十年之后，发现还是回到了原点。”他说。

　　比如，金融业的隐性担保问题。“大量资金流向了不应该获得信贷的企业或行业。每个过剩产能行业背后，每一个债台高筑的地方政府背后，每一座鬼城的背后，都有银行的影子，有软预算约束起决定性作用。”王君指出，这些资源的错配都能追溯到政府在金融领域的定位问题。

　　至于国家在金融领域治理的具体形式，王君指出，需要提高监管者的独立性。其中，利率市场化、汇率自由化及人民币国际化真正实现之后，怎么使货币政策有效管理人们关于通货膨胀的预期，则对央行的独立性及专业能力有硬性要求。

　　“在目前的情况下，中央银行重大的汇率和决策要上报国务院批准。货币政策是一个非常专业的问题，也需要对紧急情况做出快速反映，比如今年6月银行间市场的流动性紧张，如果市场不知道这个决策的程序，谁决定、怎样决定，这个后果将来是很可怕的。”王君指出。

　　同时，银监会、证监会及保监会也需要保持日常运作的独立性，王君认为，这些监管当局相当于带着枷锁在服务，很难实现资本市场改革发展的目标，“不妨考虑去掉枷锁，哪怕套上笼子，笼子足够大，大到让他们发挥作用”。