哈继铭：财税改革应优先到位

　　【财新网】（记者 于海荣）高盛集团中国投资管理部副主席哈继铭今天（12月19日）在第四届财新峰会上表示，如果财税改革不到位，其他改革也难以推进。

　　十八届三中全会列出单独章节讨论财税体制改革。哈继铭认为，对中国而言，财税改革和其他改革是相关联的。他举例称，大城市房价上涨，一个重要原因是大城市政府财力强，可以提供较高水平的社会福利。城镇化过程中，更多人是希望到大城市而不是三四线城市。各地财税能力不同，可能会影响人口流向，继而影响房地产价格变化。

　　如果没有财税改革在先，土地改革推动起来也会困难重重。哈继铭认为，需要先明确土地转让收入如何在农民和地方政府间分配。如果地方政府拿到的比例降低，地方政府的偿债能力会有挑战，当初借债时并不认为将来土地收入的份额会占得少，如果这个参数突然变化，地方政府又没有其他财政收入来源或融资渠道，此前的债务能否顺利偿还就会成为问题。

　　同时，如果地方政府收入减少，不能提供足够的公共服务，对农民的吸引力也会打折，城镇化进程也会受到影响。

　　2013年，中国政府收入占GDP的比重达到36%。哈继铭称，这一水平已经高于国际平均水平，与欧洲高福利国家相仿，但欧洲福利国家提供了较高水平的失业保障、医疗和教育服务。相比之下，中国政府支出很多用于投资方面，在民生方面的支出与政府收入占GDP比例并不匹配。哈继铭建言，应当降低政府收入占GDP的比重。