刘世锦：放宽市场准入应有大动作

　　【财新网】（记者 于海荣）12月18日，国务院发展研究中心副主任刘世锦在第四届财新峰会“启动全面改革”上表示，对负面清单管理的认识，不应仅限于“法无禁止即可为”，它更重要的是反映了政府管理方式的改变。行政审批改革关键要看还有多少没有改，是否在负面清单中。

　　所谓负面清单管理，是列出禁止类和限制类项目，其余领域都允许进入。上海自贸区对外商投资管理实行负面清单后，中共十八届三中全会也提出实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

　　刘世锦认为，负面清单使市场发挥决定性作用有了更大的空间。以前实行正面清单，经济活动需要政府批准。但充满活力的市场经济中，可以做什么很难完全说清楚。比如，现在网络经济发达，商品在什么地方卖、用什么方式支付，变化很快，“负面清单最大的作用是给创新更大空间”。

　　其次，负面清单管理方式也有利于处理产能过剩。刘世锦称，以前的审批制有很多后遗症，近年来光伏发电等行业产能过剩，一个重要原因就是金融危机后鼓励发展战略性新兴产业。“政府鼓励行业发展的前提，是认为政府比市场更聪明、比企业家更负责任。如果这一前提成立，（就）不需要搞市场经济了，原来的计划经济就可以实现。”

　　负面清单还有利于公平竞争。按照三中全会的说法，负面清单的确定要按照节能、节水、节地及环境、安全等方面的标准，而不是所有制性质或企业规模，是为了解决经济的外部性问题。只要符合标准，所有主体都可以发展。但刘世锦提醒，最近对部分行业产能过剩的处理，仍按所有制、规模划线，并未按照负面清单的标准，这种方法值得考量。

　　上海自贸区负面清单公布后，有批评认为清单过长，只是把现有内容复制过来。刘世锦认为，清单内容应该缩短。虽然负面清单的方式有助于减少自由裁量权，减少寻租，提高政府效率，但也要规定审批时限和审批标准等内容。

　　行政审批改革仍是明年改革的重要内容。刘世锦认为，政府不应强调改了多少，而要说还有多少没有改，要看这些是否在负面清单中。

　　他建议，在放宽准入上应有标志性的大动作，向社会发出信号。在行政性垄断领域，如铁路改革上，可以拿出几个大项目，允许民营资本进入；石油等资源领域，可以在上海自贸区中尝试建立石油交易中心，同时允许地方炼厂发展，开放上游勘探领域；可以尝试允许民营发起大的电信运营商，以提高效率。