【财新网】(记者 邢昀)11月17日,财政部财政科学研究所所长贾康在“2012财新峰会:中国与世界”上指出,完善市场经济和公共资源配置,需要新一轮的“价税财”配套改革。
贾康表示,财税改革密切联系战略全局。1994年财税配套改革,对正确处理政府和企业、中央和地方的关系起到重要作用,尤其是确立了公共权利主体,理顺了政府和纳税人之间的关系。他认为,正是分税制的协调,促成了延续至今的经济发展活力,当前的经济高增长源自于当时的改革红利。
他称,分税制改革至今,财政方面也出现了一系列问题,如基层财政困难,地方大量负债和地方对土地财政过分依赖。
“有批判者认为这是1994年分税制造成的,我认为板子打错了地方。”贾康表示,1994年到现在,省级以下的体制一直没有真正改革,只是实现了中央和省一级的分税,但省以下的各级依旧是分成制、包干制,关系没有理顺,造成地方大量负债、依赖土地财政等问题。
因此,贾康强调,需要强调财政体制扁平化,在推进县级财政保证的同时,特别重视建立合理的地方税收体系。
贾康还指出,化解基层困难,解决地方大量隐性负债和对土地财政过度依赖的问题,都与现在的体制框架有关。现实生活正在呼唤新一轮的“价税财”配套改革。当前资源、房地产等产品价格形成机制扭曲。例如,从煤到电的价格形成产生的比价关系不能反映资源的稀缺性,不能形成产业的上中下游全程各个相关主体的节能降耗内在激励。价格形成机制扭曲的问题日益形成对国民经济的负面影响。
他表示,新一轮“价税财”配套改革中,“营改增”改革在提升经济增长质量方面有很重要的意义,资源税改革是重要的切入,有利于理顺价格形成关系。个人所得税对于合理税制,调节分配,有重要作用。“这些都有助于释放市场主体的活力,改善资源环境等各个方面的矛盾制约,进一步提升未来可持续的潜力。” █